- 時(shí)間：2026-02-24
- 來(lái)源：國(guó)家信息中心
●實(shí)體經(jīng)濟(jì)是決定國(guó)家綜合實(shí)力的關(guān)鍵變量。全球產(chǎn)業(yè)發(fā)展的歷史實(shí)踐與新中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的成就表明：誰(shuí)掌握了實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主動(dòng)權(quán)，誰(shuí)就擁有了贏得國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)戰(zhàn)略主動(dòng)的實(shí)力與底氣。立足當(dāng)前，著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，鞏固壯大實(shí)體經(jīng)濟(jì)根基，既是當(dāng)下發(fā)展所需，更是未來(lái)發(fā)展所要，具有重要戰(zhàn)略意義
●推動(dòng)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展絕非一朝一夕之功，是一項(xiàng)必須長(zhǎng)期不懈加以推動(dòng)的戰(zhàn)略舉措。在具體實(shí)踐中，要重點(diǎn)處理好市場(chǎng)與政府、存量與增量、目標(biāo)與任務(wù)、整體和局部等四方面關(guān)系，以點(diǎn)帶面推動(dòng)各類舉措落地見效
●堅(jiān)持“體系化”推動(dòng)，以建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系為統(tǒng)領(lǐng)，多措并舉鞏固壯大實(shí)體經(jīng)濟(jì)根基：一是注重協(xié)同，引導(dǎo)創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、資金鏈、人才鏈發(fā)揮聯(lián)動(dòng)效應(yīng)；二是找準(zhǔn)路徑，把握智能化、綠色化、融合化發(fā)展方向；三是夯實(shí)基礎(chǔ)，優(yōu)化提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，持續(xù)推動(dòng)產(chǎn)業(yè)煥新；四是瞄準(zhǔn)前沿，培育壯大新興產(chǎn)業(yè)和未來(lái)產(chǎn)業(yè)；五是調(diào)整結(jié)構(gòu)，促進(jìn)服務(wù)業(yè)加快實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)高效發(fā)展；六是促進(jìn)集成，發(fā)揮現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系的保障作用；七是優(yōu)化環(huán)境，穩(wěn)妥有序推進(jìn)高水平營(yíng)商環(huán)境建設(shè)
黨的二十屆四中全會(huì)指出，“建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，鞏固壯大實(shí)體經(jīng)濟(jì)根基”。中國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展根基深植于實(shí)體經(jīng)濟(jì)，其未來(lái)高質(zhì)量發(fā)展也必然以實(shí)體經(jīng)濟(jì)為戰(zhàn)略支撐，這是由市場(chǎng)運(yùn)行規(guī)律、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律以及中國(guó)具體國(guó)情共同決定的。順應(yīng)和把握好這一重點(diǎn)方向，持續(xù)鞏固和壯大實(shí)體經(jīng)濟(jì)根基，不僅直接關(guān)系到整個(gè)經(jīng)濟(jì)體系的穩(wěn)健性，更是建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的題中應(yīng)有之義。大國(guó)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的建設(shè)，涉及面廣、精細(xì)化程度高，這就要求我們善于運(yùn)用統(tǒng)籌的思維處理好復(fù)雜的關(guān)系，優(yōu)化發(fā)展主動(dòng)力、培育發(fā)展新動(dòng)能，實(shí)現(xiàn)各類要素資源的合理高效配置，切實(shí)提高發(fā)展效率，推動(dòng)供給和需求在更高水平上實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)平衡。要按照系統(tǒng)觀念分門別類施策推進(jìn)，把握好不同領(lǐng)域所處的發(fā)展階段和重點(diǎn)目標(biāo)，避免大而化之。堅(jiān)持問題導(dǎo)向和目標(biāo)導(dǎo)向，形成推動(dòng)實(shí)體經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的合力，為現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)提供堅(jiān)實(shí)支撐。
一、鞏固壯大實(shí)體經(jīng)濟(jì)根基意義重大、影響深遠(yuǎn)
全球產(chǎn)業(yè)發(fā)展的歷史實(shí)踐與新中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的成就表明：誰(shuí)掌握了實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主動(dòng)權(quán)，誰(shuí)就擁有了贏得國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)戰(zhàn)略主動(dòng)的實(shí)力與底氣。中國(guó)式現(xiàn)代化的顯著特征就是人口規(guī)模巨大的現(xiàn)代化。?14億多人口整體向現(xiàn)代化社會(huì)邁進(jìn)，這一前所未有的歷史進(jìn)程，離不開實(shí)體經(jīng)濟(jì)所提供的堅(jiān)實(shí)物質(zhì)支撐和技術(shù)基礎(chǔ)。因此，鞏固壯大實(shí)體經(jīng)濟(jì)根基，既是當(dāng)下發(fā)展所需，更是未來(lái)發(fā)展所要，具有重要的戰(zhàn)略意義。
（一）這是確保國(guó)民經(jīng)濟(jì)循環(huán)順暢的重要舉措
保障國(guó)民經(jīng)濟(jì)循環(huán)暢通，應(yīng)同時(shí)實(shí)現(xiàn)增速穩(wěn)健、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、供需平衡，三者缺一不可。實(shí)體經(jīng)濟(jì)正是促進(jìn)并同時(shí)實(shí)現(xiàn)這三大目標(biāo)的關(guān)鍵載體。推動(dòng)實(shí)體經(jīng)濟(jì)在已有大規(guī)模、高水平基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)質(zhì)的有效提升和量的合理增長(zhǎng)，一是需要通過(guò)規(guī)模總量的持續(xù)積累，促進(jìn)宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在合理區(qū)間；二是需要持續(xù)增強(qiáng)供給與需求的適配性，通過(guò)優(yōu)化結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)型升級(jí)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)力系統(tǒng)的更新與完善，讓發(fā)展更可持續(xù)。
同時(shí)，我國(guó)積極參與國(guó)際大循環(huán)，依靠的是扎實(shí)的制造能力，而制造能力的培育關(guān)鍵靠實(shí)體經(jīng)濟(jì)。未來(lái)，要在全球價(jià)值鏈中穩(wěn)步向中高端攀升，更需要國(guó)際化水平較高的實(shí)體經(jīng)濟(jì)與這一目標(biāo)相匹配?？梢哉f(shuō)，實(shí)體經(jīng)濟(jì)為各類要素充分融合、各類政策精準(zhǔn)互動(dòng)提供了重要場(chǎng)景。只有牢牢把握這一戰(zhàn)略重點(diǎn)，才能在建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的實(shí)踐中，將堅(jiān)持問題導(dǎo)向和目標(biāo)導(dǎo)向相統(tǒng)一等原則進(jìn)一步“具象化”，轉(zhuǎn)化為可操作、可落地的實(shí)踐路徑。
（二）這是推動(dòng)加快培育新質(zhì)生產(chǎn)力的關(guān)鍵一環(huán)
新質(zhì)生產(chǎn)力以技術(shù)革命性突破、生產(chǎn)要素創(chuàng)新性配置、產(chǎn)業(yè)深度轉(zhuǎn)型升級(jí)共同驅(qū)動(dòng)，確保這三個(gè)方面有扎實(shí)的依托至關(guān)重要。
實(shí)體經(jīng)濟(jì)正是能夠同時(shí)滿足上述三類條件的關(guān)鍵領(lǐng)域，缺乏實(shí)體經(jīng)濟(jì)支撐，新質(zhì)生產(chǎn)力的培育就是無(wú)源之水、無(wú)本之木。原始創(chuàng)新與關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)要由實(shí)體經(jīng)濟(jì)在長(zhǎng)期發(fā)展的過(guò)程中提出攻關(guān)方向，科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合需要實(shí)體經(jīng)濟(jì)提供重要媒介。作為培育新質(zhì)生產(chǎn)力的重要主體，只有實(shí)體經(jīng)濟(jì)企業(yè)本身的高水平發(fā)展才能夠匯聚成實(shí)體經(jīng)濟(jì)的大發(fā)展。此外，技術(shù)熟練的產(chǎn)業(yè)工人以及其他各類高技能人才都是發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的重要力量。這些人力資源要素也只有與具體的生產(chǎn)、加工、制造環(huán)節(jié)有機(jī)融合，才能充分發(fā)揮效力。同樣，金融資源只有與實(shí)體經(jīng)濟(jì)在周期、用途等方面更加緊密協(xié)同，才能為新質(zhì)生產(chǎn)力的培育提供足夠的耐心資本。
（三）這是應(yīng)對(duì)風(fēng)高浪急風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)的必然要求
“十五五”時(shí)期，我國(guó)面臨的國(guó)際形勢(shì)正在發(fā)生深刻演變，單邊主義、保護(hù)主義引發(fā)的風(fēng)險(xiǎn)大幅上升，輻射范圍加速擴(kuò)展，對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定運(yùn)行和高質(zhì)量發(fā)展構(gòu)成更加復(fù)雜嚴(yán)峻的外部挑戰(zhàn)。面對(duì)復(fù)雜變局甚至是風(fēng)高浪急的挑戰(zhàn)，“以不變應(yīng)萬(wàn)變”落實(shí)到產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)層面，就是要持續(xù)夯實(shí)實(shí)體經(jīng)濟(jì)，以實(shí)體經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展和繁榮有效對(duì)沖外部風(fēng)險(xiǎn)，為宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行穩(wěn)中有進(jìn)提供源源不斷的動(dòng)力。
實(shí)體經(jīng)濟(jì)具有“量大面廣”的基本特征，把這種總量?jī)?yōu)勢(shì)切實(shí)轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢(shì)，不斷優(yōu)化結(jié)構(gòu)，提升技術(shù)賦能效果，產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈才能更穩(wěn)更扎實(shí)，經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的抗風(fēng)險(xiǎn)能力才能更強(qiáng)，外部擾動(dòng)產(chǎn)生的影響就會(huì)被大大抵減。
二、鞏固壯大實(shí)體經(jīng)濟(jì)根基需要正確處理四方面關(guān)系
推動(dòng)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展絕非一朝一夕之功，是一項(xiàng)必須長(zhǎng)期不懈加以推動(dòng)的戰(zhàn)略舉措。用好統(tǒng)籌方法、強(qiáng)化系統(tǒng)觀念，才能確保建設(shè)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的整個(gè)進(jìn)程平穩(wěn)有序。在具體實(shí)踐中，要注重處理好市場(chǎng)與政府、存量與增量、目標(biāo)與任務(wù)、整體和局部等四方面關(guān)系，以點(diǎn)帶面推動(dòng)各類配套舉措落地見效。
（一）市場(chǎng)與政府的關(guān)系
有效市場(chǎng)、有為政府“雙輪驅(qū)動(dòng)”效率的高與低，直接決定了實(shí)體經(jīng)濟(jì)運(yùn)行效果的質(zhì)量與成效。實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展到今天的階段，有些領(lǐng)域是新領(lǐng)域、新方向，亟須充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，唯有如此，各類要素才能實(shí)現(xiàn)高效流動(dòng)與優(yōu)化配置，形成堅(jiān)實(shí)的微觀基礎(chǔ)，確保市場(chǎng)配置資源的價(jià)格“信號(hào)燈”更加靈敏有效。
但也要看到，市場(chǎng)并非萬(wàn)能的，尤其是在具有外部性和長(zhǎng)周期特征的領(lǐng)域中，越是新興領(lǐng)域、技術(shù)密集環(huán)節(jié)，越容易在細(xì)分行業(yè)或個(gè)別節(jié)點(diǎn)出現(xiàn)“市場(chǎng)失靈”的風(fēng)險(xiǎn)。若放任不管，容易引發(fā)系統(tǒng)性的沖擊，因此必須更好發(fā)揮政府作用，重點(diǎn)培育好營(yíng)商環(huán)境，規(guī)范市場(chǎng)秩序，切實(shí)保障勞動(dòng)者合法權(quán)益，彌補(bǔ)市場(chǎng)機(jī)制的不足。同時(shí)，應(yīng)通過(guò)產(chǎn)業(yè)政策引導(dǎo)、財(cái)稅政策支持以及其他政策協(xié)同，動(dòng)態(tài)把握好市場(chǎng)與政府的關(guān)系，確保根植于超大規(guī)模市場(chǎng)的實(shí)體經(jīng)濟(jì)穩(wěn)健運(yùn)行。
（二）存量與增量的關(guān)系
對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)來(lái)講，存量是基礎(chǔ)，增量是活力，盤活存量就是打好基礎(chǔ)，做好增量就是增添活力，兩者相得益彰。從現(xiàn)實(shí)情況看，我國(guó)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有傳統(tǒng)行業(yè)與新興行業(yè)并存、新舊動(dòng)能接續(xù)轉(zhuǎn)換的特征，這也決定了無(wú)論是產(chǎn)業(yè)政策，還是競(jìng)爭(zhēng)政策，都要兼顧存量與增量。
對(duì)于基礎(chǔ)雄厚、帶動(dòng)力強(qiáng)的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，要著力在優(yōu)化提升上下功夫，結(jié)合新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革方向，鼓勵(lì)經(jīng)營(yíng)主體按照市場(chǎng)需求以及智能化、綠色化、融合化的方向組織生產(chǎn)、開展技術(shù)改造。對(duì)于發(fā)展?jié)摿Υ?、技術(shù)創(chuàng)新快、市場(chǎng)空間廣的新興產(chǎn)業(yè)，應(yīng)聚焦鼓勵(lì)業(yè)態(tài)創(chuàng)新，探索優(yōu)化產(chǎn)業(yè)生態(tài)的系統(tǒng)舉措。存量和增量并非對(duì)立關(guān)系，更不是此消彼長(zhǎng)的關(guān)系，而是相互依存、相互促進(jìn)的有機(jī)整體。要堅(jiān)決避免給存量產(chǎn)業(yè)貼標(biāo)簽的做法，切實(shí)做到因業(yè)施策、精準(zhǔn)引導(dǎo)，讓各類產(chǎn)業(yè)各展所長(zhǎng)、協(xié)同發(fā)展。
（三）目標(biāo)與任務(wù)的關(guān)系
目標(biāo)是任務(wù)發(fā)力的導(dǎo)向，任務(wù)是實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的具體行動(dòng)。夯實(shí)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)，需要分階段、分批次、分領(lǐng)域推進(jìn)。應(yīng)根據(jù)不同發(fā)展階段，抓住主要矛盾和矛盾的主要方面，合理確定需要具體開展的各項(xiàng)任務(wù)，形成一個(gè)目標(biāo)貫穿始終、多項(xiàng)任務(wù)協(xié)同推進(jìn)的有利格局。
在處理目標(biāo)與任務(wù)關(guān)系的過(guò)程中，應(yīng)注重各任務(wù)之間的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，避免與總目標(biāo)、階段性目標(biāo)相背離，更要避免任務(wù)落腳點(diǎn)不兼容，或者發(fā)力方向相互矛盾，從而抵消政策效果。要做好任務(wù)落實(shí)情況的評(píng)估反饋，及時(shí)校準(zhǔn)執(zhí)行偏差，確保政策效果不偏離目標(biāo)。同時(shí)，在任務(wù)安排中，還須分清主次以及階段重點(diǎn)，避免“眉毛胡子一把抓”，浪費(fèi)政策資源。因業(yè)施策應(yīng)充分考慮實(shí)體經(jīng)濟(jì)不同行業(yè)的生產(chǎn)特點(diǎn)、供需規(guī)律，統(tǒng)籌安排具體任務(wù)。
（四）整體與局部的關(guān)系
實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展關(guān)乎產(chǎn)業(yè)布局優(yōu)化和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整等重大戰(zhàn)略問題，必須統(tǒng)籌處理好整體與局部的關(guān)系。在尊重要素資源稟賦這一客觀條件的前提下，實(shí)體經(jīng)濟(jì)布局特別是制造業(yè)的布局要嚴(yán)格遵循國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策導(dǎo)向和安排，符合生產(chǎn)力布局要求。
同時(shí)，我國(guó)幅員遼闊，各地發(fā)展階段、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和資源條件差異顯著，要因地制宜推動(dòng)本地實(shí)體經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展：適合聚集創(chuàng)新資源加快發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)的地區(qū)，應(yīng)在鞏固壯大實(shí)體經(jīng)濟(jì)根基的實(shí)踐中起到挑大梁的作用；而處于轉(zhuǎn)型升級(jí)或新產(chǎn)業(yè)培育關(guān)鍵期的地區(qū)，也應(yīng)立足自身實(shí)際，找準(zhǔn)功能定位，培育特色優(yōu)勢(shì)，形成錯(cuò)位發(fā)展格局。要堅(jiān)決防止在推進(jìn)過(guò)程中出現(xiàn)“一哄而上”或“一哄而散”的現(xiàn)象，避免低水平重復(fù)建設(shè)和資源錯(cuò)配。唯有堅(jiān)持全國(guó)統(tǒng)籌與地方特色相統(tǒng)一，才能構(gòu)建優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)、以實(shí)體經(jīng)濟(jì)為支撐的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。
三、多措并舉鞏固壯大實(shí)體經(jīng)濟(jì)根基
堅(jiān)持把發(fā)展經(jīng)濟(jì)的著力點(diǎn)放在實(shí)體經(jīng)濟(jì)上，要堅(jiān)持“體系化”推動(dòng)，以建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系為統(tǒng)領(lǐng)，系統(tǒng)謀劃鞏固壯大實(shí)體經(jīng)濟(jì)根基的具體舉措，并根據(jù)不同產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)，分門別類加以落實(shí)落細(xì)。
（一）注重協(xié)同，引導(dǎo)創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、資金鏈、人才鏈發(fā)揮聯(lián)動(dòng)效應(yīng)
推動(dòng)創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、資金鏈、人才鏈融合發(fā)展并產(chǎn)生聯(lián)動(dòng)效應(yīng)，是體系化推進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)建設(shè)的關(guān)鍵路徑之一，也是按照系統(tǒng)集成思路鞏固壯大實(shí)體經(jīng)濟(jì)根基的必然要求。
實(shí)體經(jīng)濟(jì)建設(shè)固然需要逐行業(yè)扎實(shí)推進(jìn)，但必須錨定一個(gè)清晰且具有普遍指導(dǎo)意義的重點(diǎn)方向，這就是緊扣產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)際需求，部署創(chuàng)新鏈，統(tǒng)籌資金和人力資源，集中力量開展關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，切實(shí)推動(dòng)科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合。著眼于培育新質(zhì)生產(chǎn)力和建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的戰(zhàn)略目標(biāo)，應(yīng)一體推進(jìn)教育、科技、人才協(xié)同發(fā)展，細(xì)化保障措施，充分發(fā)揮“政產(chǎn)學(xué)研用”機(jī)制的作用，打通從基礎(chǔ)研究到產(chǎn)業(yè)應(yīng)用的全鏈條通道，充分激發(fā)和調(diào)動(dòng)各類要素參與實(shí)體經(jīng)濟(jì)建設(shè)的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性。
（二）找準(zhǔn)路徑，把握智能化、綠色化、融合化發(fā)展方向
智能化瞄準(zhǔn)的是技術(shù)升級(jí)的趨勢(shì)，綠色化聚焦的是低碳發(fā)展的趨勢(shì)，融合化關(guān)注的是業(yè)態(tài)融合的趨勢(shì)，這三者也是鞏固壯大實(shí)體經(jīng)濟(jì)根基的施策方向。
要?jiǎng)?chuàng)造條件、聚攏資源，促進(jìn)數(shù)字技術(shù)加快向?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域賦能，擴(kuò)大場(chǎng)景應(yīng)用范圍，及時(shí)形成可推廣、可復(fù)制的場(chǎng)景經(jīng)驗(yàn)。在綠色化方向上，應(yīng)倡導(dǎo)各地按照綠色低碳發(fā)展的要求，找準(zhǔn)自身節(jié)能降碳的發(fā)展路徑，實(shí)現(xiàn)節(jié)能降碳與產(chǎn)業(yè)發(fā)展并重、相互促進(jìn)。在有條件發(fā)展零碳園區(qū)的地區(qū)，可加大政策支持力度，助力經(jīng)營(yíng)主體打造一批標(biāo)桿性園區(qū)。在能源富集地區(qū)，產(chǎn)業(yè)發(fā)展可以按照高載能、低排碳的方向設(shè)計(jì)減排路徑，做好碳捕集、碳封存技術(shù)的試點(diǎn)應(yīng)用與推廣，培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。在融合化方向上，應(yīng)側(cè)重產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，實(shí)現(xiàn)一、二、三產(chǎn)業(yè)有機(jī)融合，形成一批可視化的融合案例，引導(dǎo)市場(chǎng)要素協(xié)同推進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合。
（三）夯實(shí)基礎(chǔ)，優(yōu)化提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，持續(xù)推動(dòng)產(chǎn)業(yè)煥新
重點(diǎn)是把握好“優(yōu)化提升”這個(gè)關(guān)鍵詞。著眼于持續(xù)增強(qiáng)傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力和市場(chǎng)影響力，拓展資金渠道，加大技改投資支持力度，引導(dǎo)新增技改投資聚焦關(guān)系行業(yè)整體提質(zhì)升級(jí)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重點(diǎn)領(lǐng)域。
一要持續(xù)鞏固我國(guó)產(chǎn)業(yè)門類齊全的優(yōu)勢(shì)，加快補(bǔ)齊具體產(chǎn)業(yè)鏈中的短板弱項(xiàng)，給予差異化的支持策略：對(duì)符合條件的企業(yè)，按照產(chǎn)業(yè)集群化進(jìn)行支持；對(duì)不適合集群建設(shè)的，按照“一企一策”開展精準(zhǔn)支持。二要強(qiáng)化制造技術(shù)、平臺(tái)、產(chǎn)業(yè)生態(tài)聯(lián)動(dòng)，以制造業(yè)數(shù)智化轉(zhuǎn)型為主線，做好技術(shù)、平臺(tái)、企業(yè)、生態(tài)的串聯(lián)。三要推動(dòng)公平競(jìng)爭(zhēng)引導(dǎo)舉措落地見效，有效整治非理性競(jìng)爭(zhēng)行為，健全預(yù)警監(jiān)測(cè)機(jī)制，更好發(fā)揮市場(chǎng)價(jià)格在調(diào)節(jié)供需中的作用，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)布局與周邊需求更好匹配。四要尊重產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移規(guī)律，合理加以政策引導(dǎo)，促進(jìn)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)在國(guó)內(nèi)有序轉(zhuǎn)移，進(jìn)一步優(yōu)化生產(chǎn)力的空間布局。
（四）瞄準(zhǔn)前沿，培育壯大新興產(chǎn)業(yè)和未來(lái)產(chǎn)業(yè)
重點(diǎn)在于“提質(zhì)擴(kuò)容”和“前瞻布局”。對(duì)于新興產(chǎn)業(yè)，當(dāng)前主要任務(wù)在于提升發(fā)展水平和質(zhì)量，更好適應(yīng)產(chǎn)業(yè)規(guī)模化發(fā)展需要。要根據(jù)不同技術(shù)路線演進(jìn)以及國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)需求變化，推動(dòng)新能源、新材料等產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)供需基本平衡，產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)量、產(chǎn)能動(dòng)態(tài)匹配，并加快構(gòu)建完善的產(chǎn)能統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)制度。組織企業(yè)、行業(yè)協(xié)會(huì)、研究機(jī)構(gòu)協(xié)同推進(jìn)新技術(shù)、新產(chǎn)品、新場(chǎng)景的大規(guī)模應(yīng)用示范，力爭(zhēng)通過(guò)一個(gè)高質(zhì)量的示范項(xiàng)目帶動(dòng)一片新業(yè)態(tài)成長(zhǎng)。
對(duì)于未來(lái)產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)在于前瞻布局。通過(guò)完善各類配套政策和優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，加快推動(dòng)前沿技術(shù)突破并加速其產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。要充分發(fā)揮高水平實(shí)驗(yàn)室在技術(shù)研發(fā)領(lǐng)域的牽引帶動(dòng)作用，對(duì)關(guān)鍵環(huán)節(jié)給予中長(zhǎng)期貸款等金融支持。支持具備基礎(chǔ)和條件的企業(yè)圍繞量子科技、生物制造、氫能與核聚變能、腦機(jī)接口、具身智能、第六代移動(dòng)通信等方向開展前沿技術(shù)攻關(guān)，并配套支持政策，加快培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。
（五）調(diào)整結(jié)構(gòu)，促進(jìn)服務(wù)業(yè)加快實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)高效發(fā)展
要按照黨的二十屆四中全會(huì)的決策部署，促進(jìn)服務(wù)業(yè)優(yōu)質(zhì)高效發(fā)展，進(jìn)一步夯實(shí)服務(wù)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)、提升發(fā)展效能，更好支撐實(shí)體經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。
聚焦擴(kuò)能提質(zhì)，切實(shí)補(bǔ)齊服務(wù)業(yè)領(lǐng)域的短板弱項(xiàng)，特別是著力提升生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)對(duì)制造業(yè)的支撐能力。圍繞工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)必需的研發(fā)、商務(wù)服務(wù)等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，推動(dòng)工業(yè)支持政策與生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)專業(yè)機(jī)構(gòu)孵化有機(jī)銜接，共享發(fā)展資源，直接服務(wù)于工業(yè)生產(chǎn)一線。充分調(diào)動(dòng)各方力量，特別是發(fā)揮專業(yè)協(xié)會(huì)等專業(yè)組織的作用，加強(qiáng)服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系和品牌建設(shè)，發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)和品牌帶動(dòng)作用，擦亮“中國(guó)服務(wù)”金字招牌。
（六）促進(jìn)集成，發(fā)揮現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系的保障作用
在實(shí)體經(jīng)濟(jì)配套體系建設(shè)中，基礎(chǔ)設(shè)施的地位舉足輕重。要構(gòu)建長(zhǎng)效機(jī)制，做好科技類新型基礎(chǔ)設(shè)施的集約利用和高效共享，更好服務(wù)于實(shí)體經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新活動(dòng)，并根據(jù)不同地域的創(chuàng)新需求，部署與之匹配的新型基礎(chǔ)設(shè)施。充分發(fā)揮重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)在帶動(dòng)需求、服務(wù)生產(chǎn)、催生新供給方面的重要作用，加強(qiáng)與先進(jìn)制造業(yè)集群的協(xié)同銜接。優(yōu)化物流體系功能，聚焦提升運(yùn)行效率、網(wǎng)絡(luò)覆蓋面、帶動(dòng)效應(yīng)和區(qū)域均衡性，切實(shí)強(qiáng)化其通達(dá)保障能力。夯實(shí)城市民生保障類基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)質(zhì)量，確保供水、供熱、供電等系統(tǒng)安全穩(wěn)定、保障供應(yīng)、響應(yīng)迅速；統(tǒng)籌推進(jìn)地下管廊建設(shè)，有效提升城市生產(chǎn)生活的品質(zhì)和效率，實(shí)現(xiàn)多重效益有機(jī)統(tǒng)一。
（七）優(yōu)化環(huán)境，穩(wěn)妥有序推進(jìn)高水平營(yíng)商環(huán)境建設(shè)
從當(dāng)前實(shí)體經(jīng)濟(jì)各領(lǐng)域取得突破的實(shí)踐看，發(fā)展成效往往源于營(yíng)商環(huán)境的持續(xù)優(yōu)化。這一經(jīng)驗(yàn)深刻啟示我們：在“十五五”時(shí)期建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系、鞏固壯大實(shí)體經(jīng)濟(jì)根基，必須一以貫之優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，營(yíng)造良好的發(fā)展生態(tài)。
具體而言：一是綜合用好各類信息化平臺(tái)，推動(dòng)做好各類惠企政策的快享直達(dá)，讓經(jīng)營(yíng)主體第一時(shí)間感受到政策效力，避免信息不對(duì)稱造成的“溫差效應(yīng)”。二是持續(xù)推進(jìn)涉企審批流程和服務(wù)模式的便利化改革，有效降低制度性交易成本。三是構(gòu)建多層級(jí)、常態(tài)化的企業(yè)溝通與響應(yīng)機(jī)制，及時(shí)了解企業(yè)發(fā)展訴求，高效解決發(fā)展難題。四是完善事中事后監(jiān)管體系，優(yōu)化監(jiān)管流程，打造法治化營(yíng)商環(huán)境。五是對(duì)接高標(biāo)準(zhǔn)國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則，高質(zhì)量建設(shè)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)，穩(wěn)步擴(kuò)大制度型開放，持續(xù)打造與國(guó)際通行規(guī)則相銜接的市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境。
?。▉?lái)源：上海證券報(bào)；作者：魏琪嘉?國(guó)家信息中心經(jīng)濟(jì)預(yù)測(cè)部產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)研究室主任、研究員）