- 時(shí)間：2026-02-06
- 來源：甘肅省發(fā)展和改革委員會(huì)網(wǎng)站
《甘肅省開發(fā)區(qū)條例》（以下簡稱《條例》）已于2025年11月27日由省第十四屆人大常委會(huì)第十九次會(huì)議審議通過，于2026年1月1日起施行。為方便社會(huì)各界客觀、全面和深入了解《條例》，現(xiàn)做以下解讀。
一、立法背景
開發(fā)區(qū)建設(shè)是我國改革開放的成功實(shí)踐，在深化經(jīng)濟(jì)體制改革、擴(kuò)大對外開放、加快產(chǎn)業(yè)發(fā)展、優(yōu)化營商環(huán)境等方面發(fā)揮了重要作用。截至目前，我省省級(jí)及以上開發(fā)區(qū)達(dá)到71個(gè)，貢獻(xiàn)了全省地區(qū)生產(chǎn)總值的1/4，開發(fā)區(qū)規(guī)模和質(zhì)量取得雙提升，已經(jīng)成為支撐和引領(lǐng)全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要引擎。同時(shí)也要看到，當(dāng)前開發(fā)區(qū)經(jīng)濟(jì)功能有所弱化，體制機(jī)制有待健全，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)不夠，綠色集約不足，管理運(yùn)營水平亟待加快提升。習(xí)近平總書記高度重視開發(fā)區(qū)建設(shè)發(fā)展，多次赴開發(fā)區(qū)考察調(diào)研并作出重要指示，黨的二十屆三中全會(huì)明確提出要深化開發(fā)區(qū)管理制度改革，支持地方探索制定和完善開發(fā)區(qū)地方性法規(guī)，要求加快建設(shè)權(quán)責(zé)清晰、規(guī)范高效的現(xiàn)代化開發(fā)區(qū)管理制度。當(dāng)前，我省開發(fā)區(qū)建設(shè)正值經(jīng)濟(jì)規(guī)模持續(xù)攀升、新舊動(dòng)能加速轉(zhuǎn)換的關(guān)鍵時(shí)期，制訂出臺(tái)《條例》，既是深入貫徹黨中央、國務(wù)院有關(guān)決策部署，落實(shí)省委、省政府工作安排的具體舉措，也是規(guī)范開發(fā)區(qū)建設(shè)、管理和運(yùn)營活動(dòng)現(xiàn)實(shí)需要，更是“十五五”乃至今后一段時(shí)期開發(fā)區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的重要保障。?????
二、基本原則
一是堅(jiān)持問題導(dǎo)向。以深化開發(fā)區(qū)管理制度改革、推動(dòng)發(fā)展模式創(chuàng)新為主線，著力解決開發(fā)區(qū)法律地位不明確、權(quán)責(zé)界限不清晰、功能定位不精準(zhǔn)、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)層次低、服務(wù)保障不夠優(yōu)等問題，加快建設(shè)全省統(tǒng)籌、權(quán)責(zé)清晰、規(guī)范高效的現(xiàn)代開發(fā)區(qū)管理制度，形成縣域抓園區(qū)、園區(qū)抓工業(yè)、工業(yè)抓項(xiàng)目、項(xiàng)目進(jìn)園區(qū)的良性發(fā)展態(tài)勢。
二是堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧。把握開發(fā)區(qū)建設(shè)發(fā)展階段特征，統(tǒng)籌規(guī)模和質(zhì)量的關(guān)系、發(fā)展和安全的關(guān)系、當(dāng)前和長遠(yuǎn)的關(guān)系，注重制度先行、先立后破。將現(xiàn)有含金量高、管長遠(yuǎn)的重要政策和支持舉措予以集成化、法治化，保持政策穩(wěn)定性和連續(xù)性，同時(shí)把實(shí)踐中行之有效的經(jīng)驗(yàn)做法固定下來。
三是堅(jiān)持守正創(chuàng)新。充分考慮全省開發(fā)區(qū)發(fā)展階段的差異性和立法的普適性，既保障當(dāng)前主要建設(shè)發(fā)展任務(wù)順利推進(jìn)，又適度超前提出探索性舉措，為后續(xù)改革創(chuàng)新提供法律依據(jù)，鼓勵(lì)開發(fā)區(qū)先行先試，支撐帶動(dòng)全省經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。
三、主要內(nèi)容
《條例》共設(shè)6章37條，包括總則、管理體制、規(guī)劃建設(shè)、產(chǎn)業(yè)促進(jìn)、服務(wù)保障、附則。
（一）明確功能定位，理順政區(qū)權(quán)責(zé)邊界。一是提出立法目的，開展創(chuàng)制性立法就是為了深化開發(fā)區(qū)管理制度改革，促進(jìn)開發(fā)區(qū)高質(zhì)量發(fā)展。二是明確開發(fā)區(qū)的定義，即開發(fā)區(qū)是指經(jīng)國務(wù)院、省人民政府批準(zhǔn)設(shè)立的以發(fā)展制造業(yè)和生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)為主的產(chǎn)業(yè)園區(qū)。三是賦予開發(fā)區(qū)功能定位，即建設(shè)高水平營商環(huán)境的示范區(qū)、深化改革的先行區(qū)、實(shí)體經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的引領(lǐng)區(qū)。四是規(guī)定政府及其部門的職責(zé)，解決開發(fā)區(qū)和行政區(qū)權(quán)責(zé)不清的問題，明確省級(jí)統(tǒng)籌、部門指導(dǎo)、屬地管理的管理體制，促進(jìn)上下聯(lián)動(dòng)、齊抓共管。五是鼓勵(lì)開發(fā)區(qū)先行先試，復(fù)制推廣經(jīng)驗(yàn)，配套容錯(cuò)機(jī)制，支持開發(fā)區(qū)輕裝上陣。
（二）聚焦主責(zé)主業(yè)，深化管理制度改革。一是明確開發(fā)區(qū)管理機(jī)構(gòu)作為縣級(jí)以上人民政府派出機(jī)關(guān)，依法行使各類行政管理權(quán)限，為開發(fā)區(qū)行政管理提供基本法律依據(jù)。二是加大簡政放權(quán)，縣級(jí)以上人民政府賦予開發(fā)區(qū)相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限，制定并公布權(quán)責(zé)清單，公布賦權(quán)事項(xiàng)目錄，做到依法行政、高效運(yùn)行。三是轉(zhuǎn)變運(yùn)營模式，提升市場化水平，通過建立健全“管委會(huì)+公司”模式，推動(dòng)管運(yùn)分開、管辦分離，支持多元主體參與開發(fā)區(qū)建設(shè)運(yùn)營，解決自我造血功能不足的問題。四是堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)功能定位，有序剝離社會(huì)事務(wù)管理職能，推動(dòng)開發(fā)區(qū)主責(zé)主業(yè)放在項(xiàng)目建設(shè)和招商引資上來。五是優(yōu)化開發(fā)區(qū)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)設(shè)置，統(tǒng)籌使用編制資源，探索推行績效薪酬制度，激發(fā)干事創(chuàng)業(yè)動(dòng)力。六是健全財(cái)政管理制度，建立健全開發(fā)區(qū)財(cái)政預(yù)算管理和獨(dú)立核算機(jī)制，支持地方政府與開發(fā)區(qū)建立投入收益分配機(jī)制，強(qiáng)化債務(wù)管理和監(jiān)督。
（三）強(qiáng)化監(jiān)督監(jiān)測，健全考核評(píng)價(jià)制度。一是健全分級(jí)分類考核評(píng)價(jià)制度，逐步建立以“畝均效益”和對所在地實(shí)際貢獻(xiàn)為導(dǎo)向的高質(zhì)量發(fā)展考核評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，強(qiáng)化結(jié)果應(yīng)用和獎(jiǎng)懲激勵(lì)，完善開發(fā)區(qū)考核評(píng)價(jià)制度。二是落實(shí)獎(jiǎng)懲措施，激勵(lì)開發(fā)區(qū)比學(xué)趕超、爭先進(jìn)位，支持發(fā)展好的省級(jí)開發(fā)區(qū)升級(jí)國家級(jí)開發(fā)區(qū)。三是加強(qiáng)開發(fā)區(qū)全生命周期管理，加強(qiáng)開發(fā)區(qū)擴(kuò)區(qū)、調(diào)區(qū)、整合的動(dòng)態(tài)管理，明確開發(fā)區(qū)退出機(jī)制。
（四）堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng)，加強(qiáng)空間合理布局。一是建立省、市、開發(fā)區(qū)三級(jí)規(guī)劃體系，分級(jí)分類明確規(guī)劃編制責(zé)任主體和規(guī)劃編制總體要求，統(tǒng)籌生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間布局。二是健全規(guī)劃約束機(jī)制，落實(shí)規(guī)劃環(huán)評(píng)、水資源論證、安全評(píng)價(jià)、能耗產(chǎn)出效益綜合評(píng)價(jià)。三是明確設(shè)立調(diào)整及退出程序，支持區(qū)位相鄰、集中連片、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)的產(chǎn)業(yè)園區(qū)進(jìn)行空間和資源整合、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。四是加強(qiáng)用地管理，要求開發(fā)區(qū)落實(shí)國土空間用途管制規(guī)定，合理設(shè)置邊界范圍，納入國土空間規(guī)劃“一張圖”，健全土地集約節(jié)約利用評(píng)價(jià)制度，推廣靈活供地方式，鼓勵(lì)和支持“工業(yè)上樓”，實(shí)行工業(yè)項(xiàng)目“標(biāo)準(zhǔn)地”出讓，保障先進(jìn)制造業(yè)合理用地，探索增加混合產(chǎn)業(yè)用地供給。健全存量用地盤活機(jī)制，加大依法分類處置，明確盤活方式。五是明確開發(fā)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)責(zé)任劃分，解決開發(fā)區(qū)實(shí)際問題。六是嚴(yán)格落實(shí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)“三線一單”要求，健全環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施共建共享機(jī)制，提升協(xié)同治理水平，支持開展第三方污染防治和風(fēng)險(xiǎn)隱患排查，促進(jìn)開發(fā)區(qū)綠色低碳發(fā)展。
（五）堅(jiān)持因地制宜，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效。一是優(yōu)化開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)布局，引導(dǎo)開發(fā)區(qū)合理確定主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，因地制宜改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、發(fā)展壯大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、引進(jìn)培育新興產(chǎn)業(yè)、科學(xué)布局未來產(chǎn)業(yè)，打造甘肅特色現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。二是建立企業(yè)梯度培育庫，加快實(shí)施企業(yè)倍增計(jì)劃，壯大產(chǎn)業(yè)集聚規(guī)模。三是支持開發(fā)區(qū)培育和發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，為企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動(dòng)提供高水平專業(yè)化服務(wù)。四是提升開發(fā)區(qū)區(qū)域合作能級(jí)，積極承接?xùn)|中部地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，發(fā)展“飛地經(jīng)濟(jì)”，提升利用外資水平，提高對外開放水平。五是鼓勵(lì)打造專精特新園區(qū)、數(shù)字園區(qū)、零碳園區(qū)，支持開發(fā)區(qū)內(nèi)企業(yè)智能化改造、數(shù)字化轉(zhuǎn)型、網(wǎng)絡(luò)化聯(lián)接、節(jié)水降碳改造。六是搭建與主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)相匹配的科技創(chuàng)新平臺(tái)，加大與科研院所合作，推動(dòng)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)高端化發(fā)展。
（六）優(yōu)化服務(wù)保障，增強(qiáng)內(nèi)生發(fā)展動(dòng)能。一是按照建設(shè)全國統(tǒng)一大市場要求，規(guī)范招商引資行為、創(chuàng)新招商引資模式，引導(dǎo)企業(yè)向園區(qū)集中，產(chǎn)業(yè)向園區(qū)集聚。二是根據(jù)開發(fā)區(qū)類型、規(guī)模優(yōu)化設(shè)置政務(wù)服務(wù)中心，為經(jīng)營主體提供優(yōu)質(zhì)、高效、便捷服務(wù)，實(shí)現(xiàn)“園區(qū)事、園區(qū)辦”。三是建立健全人才引育和服務(wù)保障機(jī)制，規(guī)定在職稱評(píng)定、薪酬分配等方面為各類人才提供便利，鼓勵(lì)科研人員按規(guī)定有償參與開發(fā)區(qū)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化。四是鼓勵(lì)開發(fā)區(qū)提高市場化運(yùn)營、多渠道融資，用好用活金融工具，賦能開發(fā)區(qū)高質(zhì)量發(fā)展。五是拒絕干擾，規(guī)范國家機(jī)關(guān)、國家工作人員行為，嚴(yán)禁干預(yù)干擾開發(fā)區(qū)及企業(yè)正常工作和生產(chǎn)經(jīng)營，不得巧立名目向開發(fā)區(qū)內(nèi)經(jīng)營主體收費(fèi)或者變相收費(fèi)。