- 時間：2026-01-30
- 來源：國家信息中心
近日，國家數(shù)據(jù)局綜合司、國家醫(yī)保局辦公室、中國氣象局辦公室印發(fā)《醫(yī)療保障、氣象服務(wù)領(lǐng)域“數(shù)據(jù)要素×”典型場景指引》（以下簡稱《指引》），圍繞匯聚數(shù)據(jù)類別、融合利用路徑、典型應(yīng)用場景及應(yīng)用成效，提煉“數(shù)據(jù)要素×氣象服務(wù)”3大重點(diǎn)方向12個重點(diǎn)領(lǐng)域共51個典型場景。當(dāng)前，各地正積極探索數(shù)據(jù)要素與氣象服務(wù)融合實(shí)踐，但普遍面臨場景選擇模糊、數(shù)據(jù)融合路徑不清、制度機(jī)制適配不足等問題?！吨敢返某雠_，明確了典型氣象服務(wù)場景下各類主體的數(shù)據(jù)歸集范疇與加工處理規(guī)范，為破解“匯什么數(shù)據(jù)、如何加工數(shù)據(jù)”等基礎(chǔ)性問題提供了遵循，對推動氣象服務(wù)從傳統(tǒng)“觀測型”向“賦能型”轉(zhuǎn)型具有深遠(yuǎn)意義。
一、數(shù)據(jù)要素賦能是推進(jìn)數(shù)字氣象建設(shè)的必然趨勢
數(shù)據(jù)要素是氣象服務(wù)數(shù)智化升級的核心支撐。數(shù)據(jù)要素與氣象服務(wù)的融合本質(zhì)是將氣象數(shù)據(jù)從單一觀測資源轉(zhuǎn)化為跨領(lǐng)域賦能載體，是推進(jìn)氣象數(shù)智化、支撐國家治理現(xiàn)代化的必然選擇。一方面，通過融合地面觀測、雷達(dá)、衛(wèi)星等多源氣象數(shù)據(jù)及水利、交通等跨部門數(shù)據(jù)，能夠有效破解傳統(tǒng)預(yù)報因“數(shù)據(jù)孤島”造成的精準(zhǔn)度短板；另一方面，數(shù)據(jù)可復(fù)用性能夠降低跨領(lǐng)域數(shù)據(jù)采集成本，例如一套標(biāo)準(zhǔn)化數(shù)據(jù)集可同時支撐農(nóng)業(yè)墑情預(yù)報、交通結(jié)冰預(yù)警、工地高空風(fēng)測算等多類應(yīng)用場景，避免數(shù)據(jù)重復(fù)采集與模型重復(fù)構(gòu)建。
社會與重點(diǎn)行業(yè)對氣象數(shù)據(jù)需求日益迫切。結(jié)合極端天氣頻發(fā)態(tài)勢與經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需求，社會各界對氣象服務(wù)的需求已從傳統(tǒng)通用型預(yù)報向精準(zhǔn)化、定制化方向演進(jìn)。公眾層面，對暴雨積澇點(diǎn)預(yù)警、景區(qū)最佳觀景時段推薦等個性化服務(wù)期待持續(xù)提升；行業(yè)層面，低空經(jīng)濟(jì)亟需能見度、湍流等數(shù)據(jù)保障無人機(jī)安全運(yùn)行，能源行業(yè)亟需風(fēng)速、日照等數(shù)據(jù)提升發(fā)電調(diào)度效率，港口作業(yè)亟需臺風(fēng)、海浪等數(shù)據(jù)保障物資運(yùn)輸安全，多領(lǐng)域差異化需求持續(xù)推動氣象數(shù)據(jù)價值釋放。
《指引》破解當(dāng)前氣象數(shù)據(jù)應(yīng)用的痛點(diǎn)難題。當(dāng)前，部分?jǐn)?shù)據(jù)要素與氣象服務(wù)的融合應(yīng)用實(shí)踐中，未能精準(zhǔn)錨定細(xì)分領(lǐng)域差異化需求，導(dǎo)致數(shù)據(jù)供給與應(yīng)用需求存在一定程度的脫節(jié)。此外，數(shù)據(jù)清洗、整合等技術(shù)路徑不明確，難以支撐融合應(yīng)用實(shí)現(xiàn)長效化、規(guī)?；l(fā)展?！吨敢妨⒆銓?shí)踐痛點(diǎn)，明確51個典型場景的匯聚數(shù)據(jù)類別和融合利用路徑，為各類主體提供可落地、可復(fù)制的操作指南，助力相關(guān)實(shí)踐少走彎路，加速數(shù)據(jù)要素與氣象服務(wù)的深度融合進(jìn)程。
二、場景牽引是“數(shù)據(jù)要素×氣象服務(wù)”的核心抓手
以場景特征為依據(jù)開展定制設(shè)計。不同場景的業(yè)務(wù)邏輯、需求痛點(diǎn)不同，這決定了數(shù)據(jù)融合路徑、模型構(gòu)建、制度保障需差異化推進(jìn)?！吨敢穼庀蠓?wù)場景分為防災(zāi)減災(zāi)、賦能增益、應(yīng)對氣候變化三大方向，其中，防災(zāi)減災(zāi)類側(cè)重風(fēng)險防控，通過融合實(shí)時氣象、歷史災(zāi)害、跨部門風(fēng)險數(shù)據(jù)實(shí)現(xiàn)提前預(yù)警；賦能增益類側(cè)重價值創(chuàng)造，結(jié)合行業(yè)業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)設(shè)計融合方案；應(yīng)對氣候變化類側(cè)重長效治理，融合長期氣象與經(jīng)濟(jì)社會數(shù)據(jù)釋放綜合價值。
以應(yīng)用成效作為評判標(biāo)準(zhǔn)。數(shù)據(jù)要素與氣象服務(wù)的融合，不應(yīng)單純追求數(shù)據(jù)全、技術(shù)新，而需以“是否創(chuàng)造實(shí)用價值、能否實(shí)現(xiàn)價值增量”為根本標(biāo)準(zhǔn)?！吨敢范啻螐?qiáng)調(diào)實(shí)效導(dǎo)向，圍繞安全、效率、經(jīng)濟(jì)效益等維度開展綜合評價，確保數(shù)據(jù)要素真正轉(zhuǎn)化為氣象服務(wù)的“價值增量”。
以規(guī)范利用筑牢安全保障基石。氣象數(shù)據(jù)事關(guān)公共安全、行業(yè)安全與個人隱私，數(shù)據(jù)要素的融合利用必須以合規(guī)規(guī)范為前提?！吨敢穱@數(shù)據(jù)安全、全周期管理、風(fēng)險防控等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，強(qiáng)化數(shù)據(jù)全流程安全引導(dǎo)，確保數(shù)據(jù)利用安全可控，為數(shù)據(jù)要素與氣象服務(wù)的深度融合筑牢安全根基，推動融合進(jìn)程行穩(wěn)致遠(yuǎn)。
三、按需多維協(xié)同是數(shù)據(jù)要素融合落地的關(guān)鍵路徑
按需選取適宜場景，逐步拓展應(yīng)用范圍。《指引》列出的51個場景并非要求“全面開花”，而是引導(dǎo)各類主體因地制宜、循序漸進(jìn)。選擇初始場景應(yīng)堅(jiān)持需求優(yōu)先原則，優(yōu)先選取需求迫切、數(shù)據(jù)獲取便捷、實(shí)施難度較低的場景；堅(jiān)持成本可控原則，聚焦數(shù)據(jù)易獲取、建設(shè)成本低的重點(diǎn)領(lǐng)域；堅(jiān)持成效導(dǎo)向原則，優(yōu)先推進(jìn)短期成效可見、示范效應(yīng)強(qiáng)的場景，以點(diǎn)帶面推動氣象數(shù)據(jù)融合應(yīng)用規(guī)?；涞?。
按需適配融合路徑，確保需求精準(zhǔn)匹配。不同場景的業(yè)務(wù)邏輯差異，決定了數(shù)據(jù)選取、模型構(gòu)建、產(chǎn)品輸出需“量身定制”?！吨敢诽峁┝饲逦穆窂絽⒖迹横槍χ悄軉柎?、基礎(chǔ)預(yù)警等通用場景，可采用“成熟數(shù)據(jù)集+標(biāo)準(zhǔn)化模型”模式；針對低空湍流預(yù)測、風(fēng)電場功率預(yù)測等專業(yè)場景，可采用“專項(xiàng)數(shù)據(jù)+定制模型”；針對港口作業(yè)、多災(zāi)種預(yù)警等跨領(lǐng)域場景，可采用“多部門數(shù)據(jù)+協(xié)同模型”，從而確保數(shù)據(jù)融合精準(zhǔn)匹配場景需求。
按需健全制度機(jī)制，推進(jìn)長效有序發(fā)展。數(shù)據(jù)要素與氣象服務(wù)的融合不能僅靠技術(shù)支撐，更需健全制度護(hù)航。在數(shù)據(jù)共享方面，需推動氣象部門與水利、交通、農(nóng)業(yè)等相關(guān)部門建立常態(tài)化數(shù)據(jù)對接與共享機(jī)制；在成效評估方面，需建立量化評估指標(biāo)體系與動態(tài)監(jiān)督機(jī)制。只有制度機(jī)制與場景、數(shù)據(jù)適配，才能實(shí)現(xiàn)“數(shù)據(jù)要素×氣象服務(wù)”長效可持續(xù)發(fā)展。
?。▉碓矗簢覕?shù)據(jù)局微信公眾號；作者：周民，國家信息中心副主任）