- 時(shí)間：2026-01-05
- 來(lái)源：國(guó)家信息中心
在我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面綠色轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)期，“大規(guī)模設(shè)備更新和消費(fèi)品以舊換新”政策（以下簡(jiǎn)稱“‘兩新’政策”）與綠色低碳發(fā)展戰(zhàn)略深度協(xié)同，正成為推動(dòng)能源體系變革、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的重要力量。這一政策組合既著眼于當(dāng)前穩(wěn)增長(zhǎng)、擴(kuò)內(nèi)需的現(xiàn)實(shí)需求，更立足于長(zhǎng)遠(yuǎn)能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化與轉(zhuǎn)型，為實(shí)現(xiàn)能源領(lǐng)域高質(zhì)量發(fā)展提供了系統(tǒng)化解決方案。
“兩新”政策與綠色低碳發(fā)展的深度融合，體現(xiàn)了我國(guó)推進(jìn)能源革命的決心。從發(fā)展階段看，我國(guó)正處在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵時(shí)期，設(shè)備更新與以舊換新的協(xié)同推進(jìn)，既通過(guò)產(chǎn)業(yè)升級(jí)提升能源利用效率，又借助消費(fèi)轉(zhuǎn)型優(yōu)化終端用能結(jié)構(gòu)。實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)需要生產(chǎn)端和消費(fèi)端的系統(tǒng)性變革，“兩新”政策為此提供了重要抓手。
這種協(xié)同效應(yīng)在三個(gè)層面形成閉環(huán)。供給端，設(shè)備更新推動(dòng)生產(chǎn)過(guò)程的節(jié)能降耗；需求端，以舊換新引導(dǎo)消費(fèi)模式向綠色低碳轉(zhuǎn)變；循環(huán)端，廢舊物資回收利用構(gòu)建資源高效循環(huán)體系。三者相互促進(jìn)，形成了“能源高效利用—綠色產(chǎn)品供給—資源循環(huán)再生”的良性發(fā)展格局。
工業(yè)領(lǐng)域設(shè)備更新正成為提升能源效率的關(guān)鍵舉措。鋼鐵行業(yè)通過(guò)淘汰落后機(jī)電設(shè)備、推廣高效電機(jī)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)噸鋼綜合能耗持續(xù)下降；化工企業(yè)更新高效換熱設(shè)備與余熱回收系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)能源梯級(jí)利用。在制造業(yè)領(lǐng)域，企業(yè)通過(guò)引入智能化能源管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)對(duì)能耗的精準(zhǔn)管控。據(jù)調(diào)研，部分企業(yè)通過(guò)設(shè)備更新改造，節(jié)能率達(dá)到30%以上。
能源基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域的設(shè)備更新成效顯著。電力行業(yè)加快推進(jìn)煤電節(jié)能降碳改造，推廣超超臨界機(jī)組；電網(wǎng)企業(yè)實(shí)施智能化改造，提升新能源消納能力；風(fēng)電、光伏等行業(yè)通過(guò)高效組件更新，持續(xù)提升發(fā)電效率。這些舉措為能源系統(tǒng)清潔低碳轉(zhuǎn)型奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
消費(fèi)品以舊換新政策有效促進(jìn)終端用能結(jié)構(gòu)的優(yōu)化。在家電領(lǐng)域，一級(jí)能效產(chǎn)品市場(chǎng)占比顯著提升，降低了居民生活用能強(qiáng)度。以空調(diào)為例，高效節(jié)能機(jī)型與傳統(tǒng)產(chǎn)品相比，能效水平提升30%以上。在汽車領(lǐng)域，新能源汽車置換需求持續(xù)釋放，1—9月我國(guó)新能源汽車銷量達(dá)1122.8萬(wàn)輛，同比增長(zhǎng)34.9%，其中置換需求貢獻(xiàn)顯著。
消費(fèi)電子領(lǐng)域通過(guò)建立規(guī)范回收體系，實(shí)現(xiàn)資源循環(huán)利用與環(huán)境污染防控的協(xié)同推進(jìn)。據(jù)測(cè)算，規(guī)范回收的廢舊家電中，超過(guò)90%的材料可實(shí)現(xiàn)資源化利用，既緩解了資源約束壓力，也降低了能源消耗。
“兩新”政策的深入實(shí)施，推動(dòng)了資源循環(huán)利用體系的完善。在再制造領(lǐng)域，汽車發(fā)動(dòng)機(jī)、工程機(jī)械等退役設(shè)備通過(guò)專業(yè)化修復(fù)改造，實(shí)現(xiàn)了資源價(jià)值再利用。在資源再生領(lǐng)域，從退役動(dòng)力電池中回收有價(jià)元素、從廢舊家電中提取金屬材料等技術(shù)日益成熟，為能源資源安全提供了重要保障。
政策體系的協(xié)同配合為綠色轉(zhuǎn)型提供了制度保障。財(cái)政政策通過(guò)專項(xiàng)資金、補(bǔ)貼獎(jiǎng)勵(lì)等方式，精準(zhǔn)支持重點(diǎn)領(lǐng)域設(shè)備更新；金融政策通過(guò)綠色信貸、綠色債券等工具，引導(dǎo)資金向綠色低碳領(lǐng)域集聚；市場(chǎng)機(jī)制通過(guò)碳排放權(quán)交易、用能權(quán)交易等，激發(fā)企業(yè)轉(zhuǎn)型內(nèi)生動(dòng)力。
標(biāo)準(zhǔn)體系的持續(xù)完善為綠色發(fā)展提供了技術(shù)支撐。能效標(biāo)準(zhǔn)的不斷提升引領(lǐng)行業(yè)技術(shù)進(jìn)步，綠色產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)的建立健全規(guī)范市場(chǎng)秩序，循環(huán)利用標(biāo)準(zhǔn)的制定實(shí)施保障資源安全。政策激勵(lì)與標(biāo)準(zhǔn)約束形成合力，推動(dòng)綠色轉(zhuǎn)型邁向規(guī)范化、長(zhǎng)效化。
隨著“兩新”政策深入推進(jìn)，其與綠色低碳發(fā)展的協(xié)同效應(yīng)將進(jìn)一步顯現(xiàn)。下一步，需持續(xù)優(yōu)化政策實(shí)施機(jī)制，強(qiáng)化部門協(xié)調(diào)配合，完善市場(chǎng)體系，充分發(fā)揮企業(yè)主體作用。要注重政策推進(jìn)的節(jié)奏和力度，建立健全評(píng)估機(jī)制，確保政策實(shí)施取得實(shí)效。
從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，這一協(xié)同發(fā)展模式將推動(dòng)能源利用效率持續(xù)提升，培育壯大綠色低碳產(chǎn)業(yè)，為我國(guó)實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)和高質(zhì)量發(fā)展注入持久動(dòng)力。
（來(lái)源：《中國(guó)能源報(bào)》；作者：肖宏偉?國(guó)家信息中心經(jīng)濟(jì)預(yù)測(cè)部政策仿真實(shí)驗(yàn)室主任、研究員）