- 時間：2025-12-11
- 來源：國家信息中心
黨的二十屆四中全會提出，“建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，鞏固壯大實體經(jīng)濟(jì)根基”。“十五五”時期，要根據(jù)實際情況進(jìn)一步明確路徑和施策方向，綜合統(tǒng)籌提升產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)成效，為鞏固壯大實體經(jīng)濟(jì)根基提供更多有利條件。
“建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，鞏固壯大實體經(jīng)濟(jì)根基”是實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的重要舉措。先進(jìn)制造業(yè)匯聚最活躍的創(chuàng)新活動、最豐富的創(chuàng)新成果、最集中的創(chuàng)新應(yīng)用，在推動新舊動能轉(zhuǎn)換中具有不可替代的引領(lǐng)作用?！笆逦濉睍r期，應(yīng)通過深化質(zhì)量變革、效率變革、動力變革，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)質(zhì)的有效提升與量的合理增長。
“建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，鞏固壯大實體經(jīng)濟(jì)根基”是把握未來發(fā)展主動權(quán)的迫切需要。新質(zhì)生產(chǎn)力作為技術(shù)革命性突破、生產(chǎn)要素創(chuàng)新性配置、產(chǎn)業(yè)深度轉(zhuǎn)型升級共同催生的先進(jìn)生產(chǎn)力形態(tài)，成為決定國家發(fā)展主動權(quán)與國際競爭地位的關(guān)鍵變量?！笆逦濉睍r期，應(yīng)把握戰(zhàn)略主動，堅持智能化、綠色化、融合化方向，提升各類產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量和水平，激活創(chuàng)新要素潛能，持續(xù)培育發(fā)展新動能、塑造競爭新優(yōu)勢。
“建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，鞏固壯大實體經(jīng)濟(jì)根基”是統(tǒng)籌發(fā)展和安全的必然要求。產(chǎn)業(yè)體系完備，實體經(jīng)濟(jì)根基牢固，國內(nèi)大循環(huán)的內(nèi)生動力與運(yùn)行可靠性才能得到有效保障，發(fā)展的安全性與穩(wěn)定性才會有堅實依托。大國經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)健運(yùn)行，需要各門類產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，需要創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、資金鏈、人才鏈有機(jī)結(jié)合，這都離不開鞏固壯大實體經(jīng)濟(jì)根基。
進(jìn)一步看，“建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，鞏固壯大實體經(jīng)濟(jì)根基”需處理好以下三組關(guān)系：
一是政府和市場的關(guān)系。有效市場和有為政府相結(jié)合，表現(xiàn)在產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域具體層面，就是要實現(xiàn)政策與市場的良性互動，按照產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律、行業(yè)成長規(guī)律、要素流動規(guī)律去引導(dǎo)資源配置，在市場失靈的領(lǐng)域著重發(fā)揮政府有效引導(dǎo)、規(guī)范秩序的功能。
二是供給和需求的關(guān)系。一方面，鼓勵因地制宜結(jié)合本地要素資源稟賦開展好生產(chǎn)活動，優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)；另一方面，著眼于擴(kuò)大有效需求，持續(xù)提升政策精準(zhǔn)性和有效性，并發(fā)揮好公平競爭規(guī)則的調(diào)節(jié)作用，更好提升供給和需求的適配性。
三是總量和結(jié)構(gòu)的關(guān)系。產(chǎn)業(yè)體系的完整性、先進(jìn)性離不開產(chǎn)業(yè)規(guī)模合理的增長，這是建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的重要一環(huán)。
“十五五”時期，在確保總量合理增長的同時，應(yīng)聚焦“固本升級、創(chuàng)新育新、擴(kuò)容提質(zhì)、強(qiáng)基增效”，通過技術(shù)創(chuàng)新、標(biāo)準(zhǔn)升級等提升產(chǎn)品附加值，形成結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品、產(chǎn)銷良性循環(huán)的有利局面。
如優(yōu)化提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)是現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的基本盤，在吸納就業(yè)、保障民生、穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)等方面具有不可替代的作用，絕不能被當(dāng)成“低端產(chǎn)業(yè)”予以簡單退出。
“十五五”時期，應(yīng)加大對企業(yè)數(shù)字化、智能化改造的支持力度，通過升級改造降低企業(yè)生產(chǎn)成本、提高產(chǎn)品質(zhì)量，實現(xiàn)從“制造”到“智造”的跨越；推動集中度較低的行業(yè)加快兼并重組，推動資源向優(yōu)勢企業(yè)集中，形成規(guī)模效應(yīng)，提升產(chǎn)業(yè)整體競爭力。
同時，著力推動鍛長板，深耕消費(fèi)品、機(jī)電產(chǎn)品、原材料等傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，加強(qiáng)品牌建設(shè)與技術(shù)創(chuàng)新，拓展高端市場，提升在全球產(chǎn)業(yè)分工中的話語權(quán)。
如培育壯大新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)?！笆逦濉睍r期，應(yīng)聚焦科技含量高、市場競爭力強(qiáng)、帶動作用大、經(jīng)濟(jì)效益好的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，統(tǒng)籌布局、精準(zhǔn)發(fā)力，構(gòu)建各具特色、優(yōu)勢互補(bǔ)、結(jié)構(gòu)合理的新增長引擎矩陣。
比如，新能源產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域應(yīng)加快成熟技術(shù)的規(guī)模化應(yīng)用，積極攻堅新的技術(shù)路徑；新材料產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域應(yīng)重點突破基礎(chǔ)材料，為高端制造提供有力支撐；航空航天產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域應(yīng)持續(xù)推進(jìn)衛(wèi)星互聯(lián)網(wǎng)、商業(yè)航天等細(xì)分領(lǐng)域發(fā)展，拓展產(chǎn)業(yè)發(fā)展邊界。
同時，把握全球科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢，聚焦量子科技、生物制造、氫能和核聚變能、腦機(jī)接口、具身智能、第六代移動通信等，超前謀劃、系統(tǒng)布局一批前景廣闊的未來產(chǎn)業(yè)，著力推動跨領(lǐng)域技術(shù)的交叉融合與創(chuàng)新突破，加速技術(shù)成果向?qū)嶋H生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化。
如促進(jìn)服務(wù)業(yè)優(yōu)質(zhì)高效發(fā)展。服務(wù)業(yè)已成為國民經(jīng)濟(jì)第一大產(chǎn)業(yè)，但在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、質(zhì)量效益、創(chuàng)新能力等方面仍有較大提升空間，巨大的擴(kuò)容和提質(zhì)潛力亟待釋放。
“十五五”時期，可實施服務(wù)業(yè)擴(kuò)能提質(zhì)行動，深化現(xiàn)代服務(wù)業(yè)與現(xiàn)代制造業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的深度融合，以產(chǎn)業(yè)融合打破邊界壁壘，提升產(chǎn)業(yè)鏈整體效能。
同時，加快養(yǎng)老、育幼、醫(yī)療等民生服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，推動文旅、康養(yǎng)等消費(fèi)服務(wù)業(yè)向高品質(zhì)、多樣化升級，更好滿足人民群眾日益增長的美好生活需求，為經(jīng)濟(jì)增長打開新空間。
如構(gòu)建現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系?！笆逦濉睍r期，推進(jìn)現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不再是簡單的“硬件建設(shè)”，而應(yīng)通過科學(xué)統(tǒng)籌與系統(tǒng)優(yōu)化，實現(xiàn)效能和效率的全面躍升。
比如，在新型基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域，適度超前布局5G基站、數(shù)據(jù)中心、人工智能算力平臺等，以數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施的先行建設(shè)搶占數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展先機(jī)；在交通運(yùn)輸領(lǐng)域，持續(xù)完善現(xiàn)代綜合交通運(yùn)輸體系，加快發(fā)展多式聯(lián)運(yùn)，優(yōu)化物流樞紐布局，降低物流成本，提升流通效率。
歸根結(jié)底，通過推動基礎(chǔ)設(shè)施從“單點強(qiáng)”向“系統(tǒng)強(qiáng)”轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)互聯(lián)互通、協(xié)同融合、安全高效發(fā)展，從而更好發(fā)揮支撐保障“建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，鞏固壯大實體經(jīng)濟(jì)根基”的作用。
?。▉碓矗骸督夥湃請蟆?；作者：魏琪嘉，國家信息中心經(jīng)濟(jì)預(yù)測部產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)研究室主任、研究員）