- 時(shí)間：2025-09-19
- 來源：中國發(fā)展改革報(bào)社
今年10月舉行的黨的二十屆四中全會(huì)，將研究“十五五”規(guī)劃建議。按照慣例，中央全會(huì)后，國務(wù)院還會(huì)成立“十五五”綱要草案起草組，根據(jù)黨中央建議編制“十五五”規(guī)劃綱要草案。
五年規(guī)劃的編制過程，是發(fā)揚(yáng)民主、集思廣益、科學(xué)決策的過程，也是匯集眾智、反映民意、凝聚共識(shí)的過程。連月來，圍繞“十五五”規(guī)劃，全國人大常委會(huì)開展專題調(diào)研，全國政協(xié)召開專題議政性常委會(huì)會(huì)議，有關(guān)方面組織企業(yè)座談會(huì)聽取意見建議，社會(huì)公眾踴躍建言獻(xiàn)策，彰顯出全過程人民民主的蓬勃脈動(dòng)。
記者注意到，近日提請(qǐng)二次審議的國家發(fā)展規(guī)劃法草案稿，增加“踐行全過程人民民主”作為制定和實(shí)施國家發(fā)展規(guī)劃的基本原則，明確編制國家發(fā)展規(guī)劃應(yīng)當(dāng)健全公眾參與機(jī)制，鼓勵(lì)社會(huì)參與，向社會(huì)公開征集建議，通過多種途徑和方式廣泛聽取人民群眾和社會(huì)各方面意見。
全國人大常委會(huì)開展專題調(diào)研
審查和批準(zhǔn)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃綱要是全國人大的法定職權(quán)。在五年規(guī)劃編制階段，全國人大常委會(huì)還會(huì)圍繞國家發(fā)展規(guī)劃綱要編制開展專題調(diào)研。
今年全國兩會(huì)剛剛結(jié)束，十四屆全國人大常委會(huì)充分發(fā)揮植根人民、聯(lián)系廣泛的優(yōu)勢(shì)，聚焦黨中央重大決策部署，啟動(dòng)“十五五”規(guī)劃綱要編制工作若干重要問題專題調(diào)研，目的是為黨中央決策和國務(wù)院編制規(guī)劃提供參考，為十四屆全國人大四次會(huì)議審查批準(zhǔn)規(guī)劃綱要做好準(zhǔn)備。
3月27日召開的專題調(diào)研動(dòng)員部署會(huì)議強(qiáng)調(diào)，要強(qiáng)化黨的創(chuàng)新理論指引，堅(jiān)持系統(tǒng)觀念和問題導(dǎo)向，結(jié)合職能職責(zé)突出重點(diǎn)、精準(zhǔn)選題，深入基層、深入群眾、深入一線，把群眾期盼和社會(huì)關(guān)切反映上來，把各方面推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的意見建議體現(xiàn)出來，確保專題調(diào)研質(zhì)量，推動(dòng)調(diào)研成果轉(zhuǎn)化運(yùn)用。
9月10日，十四屆全國人大常委會(huì)第十七次會(huì)議聽取了全國人大常委會(huì)辦公廳關(guān)于“十五五”規(guī)劃綱要編制工作若干重要問題專題調(diào)研工作情況的報(bào)告（以下簡稱“報(bào)告”）。
全國人大常委會(huì)秘書長劉奇在報(bào)告中表示，參加調(diào)研的10個(gè)專門委員會(huì)、4個(gè)工作委員會(huì)和常委會(huì)辦公廳都積極行動(dòng)，結(jié)合自身職能職責(zé)精準(zhǔn)選題，精心制定調(diào)研方案，深入開展調(diào)查研究，廣泛征求各方面意見建議，認(rèn)真撰寫調(diào)研報(bào)告，共形成26份專題調(diào)研報(bào)告，涵蓋了經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)等各個(gè)領(lǐng)域，體現(xiàn)了調(diào)研目的和任務(wù)要求。
結(jié)合專題調(diào)研，報(bào)告對(duì)編制“十五五”規(guī)劃綱要的總體思路、指導(dǎo)原則提出一些意見和建議，包括：充分認(rèn)識(shí)“十五五”時(shí)期內(nèi)外部環(huán)境，準(zhǔn)確把握階段性要求；大力推進(jìn)科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力；全方位擴(kuò)大內(nèi)需，加快構(gòu)建新發(fā)展格局；堅(jiān)持以人民為中心，統(tǒng)籌推進(jìn)各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展；加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域、新興領(lǐng)域、涉外領(lǐng)域立法，為“十五五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)法治保障。
常委會(huì)開展專題調(diào)研的同時(shí)，代表工作委員會(huì)組織全國人大代表開展調(diào)研。代表們?cè)趧?chuàng)新驅(qū)動(dòng)、產(chǎn)業(yè)體系、擴(kuò)大內(nèi)需、改革開放、綠色轉(zhuǎn)型、社會(huì)文化、民主法治等方面，撰寫50份調(diào)研報(bào)告，提出432條意見建議。
全國人大常委會(huì)圍繞國家發(fā)展規(guī)劃綱要開展專題調(diào)研，始于“十二五”時(shí)期。2010年、2015年、2020年，全國人大常委會(huì)分別圍繞編制“十二五”“十三五”“十四五”規(guī)劃綱要開展專題調(diào)研，對(duì)相關(guān)領(lǐng)域的情況和存在的主要問題進(jìn)行梳理，分析研判面臨的形勢(shì)與挑戰(zhàn)，為編制規(guī)劃綱要提出了大量有價(jià)值的意見和建議。
全國政協(xié)召開專題議政性常委會(huì)會(huì)議
作為專門協(xié)商機(jī)構(gòu)，全國政協(xié)充分發(fā)揮人才薈萃、智力密集的優(yōu)勢(shì)，主要通過參與規(guī)劃調(diào)研、召開政協(xié)專題議政性常委會(huì)會(huì)議、協(xié)商會(huì)議等形式對(duì)五年規(guī)劃編制提出建議。
8月25日至26日，全國政協(xié)十四屆常委會(huì)第十三次會(huì)議在京舉行。這是一次專門圍繞“制定國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展‘十五五’規(guī)劃”協(xié)商議政的專題議政性常委會(huì)會(huì)議。
會(huì)上，14位全國政協(xié)常委圍繞“制定國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展‘十五五’規(guī)劃”作大會(huì)發(fā)言。政協(xié)常委會(huì)組成人員圍繞“構(gòu)建高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，著力推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展”“深入實(shí)施科教興國戰(zhàn)略、人才強(qiáng)國戰(zhàn)略、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，構(gòu)建支持全面創(chuàng)新體制機(jī)制，塑造立德樹人新格局”“堅(jiān)持和完善共建共治共享的社會(huì)治理制度，不斷增進(jìn)民生福祉”“加快經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型，推進(jìn)美麗中國建設(shè)”等8個(gè)專題進(jìn)行分組討論，建睿智之言、獻(xiàn)務(wù)實(shí)之策。
“十五五”時(shí)期是基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化夯實(shí)基礎(chǔ)、全面發(fā)力的關(guān)鍵時(shí)期。王國生常委建議，統(tǒng)籌做好中長期目標(biāo)和遠(yuǎn)景目標(biāo)的有效銜接，保持合理的經(jīng)濟(jì)增速，重視發(fā)展的質(zhì)量和可持續(xù)性，推進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。馬建堂常委建議，多措并舉提升消費(fèi)能力、提振消費(fèi)意愿、拓展消費(fèi)場(chǎng)景、擴(kuò)大消費(fèi)供給，培育完整內(nèi)需體系。
“十五五”時(shí)期是推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興、加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國的攻堅(jiān)期?？琢钪浅Ｎ砼_(tái)盟中央發(fā)言提出，發(fā)展農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力，以科技創(chuàng)新為核心驅(qū)動(dòng)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素高效重組與產(chǎn)業(yè)深度變革。謝茹常委代表全國工商聯(lián)發(fā)言建議，深化“萬企興萬村”行動(dòng)，讓民營企業(yè)在暢通工農(nóng)城鄉(xiāng)循環(huán)、促進(jìn)城鄉(xiāng)共同繁榮中發(fā)揮更大作用。
“十五五”時(shí)期，國際環(huán)境復(fù)雜性和不確定性加劇，不利因素和挑戰(zhàn)明顯增多。張柏青常委代表致公黨中央發(fā)言建議，把發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力作為規(guī)劃編制重點(diǎn)，加大“走出去”“引進(jìn)來”力度，構(gòu)建自主創(chuàng)新與開放創(chuàng)新協(xié)同發(fā)展新格局。他建議，支持中央企業(yè)、地方國有企業(yè)、民營企業(yè)建設(shè)高水平海外產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)平臺(tái)和創(chuàng)新聯(lián)合體，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)基礎(chǔ)服務(wù)體系建設(shè)，加大金融支持力度，持續(xù)優(yōu)化開放環(huán)境。
“十五五”時(shí)期是美麗中國建設(shè)承上啟下、實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境根本好轉(zhuǎn)的關(guān)鍵時(shí)期。王金南常委代表農(nóng)工黨中央發(fā)言時(shí)說，必須保持戰(zhàn)略定力，堅(jiān)持以高水平保護(hù)支撐高質(zhì)量發(fā)展，全面建設(shè)人與自然和諧共生的美麗中國。為此，他提出加快經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色低碳轉(zhuǎn)型、加快推進(jìn)美麗中國先行區(qū)建設(shè)等諸多建議。
人口發(fā)展是關(guān)系中華民族偉大復(fù)興的大事。林毅夫常委代表無黨派人士界發(fā)言時(shí)指出，人口高質(zhì)量發(fā)展的核心在于實(shí)現(xiàn)人口素質(zhì)優(yōu)良、總量充裕、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、分布合理及其與經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展的動(dòng)態(tài)平衡。他建議，在“十五五”規(guī)劃中，部署加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)科技創(chuàng)新，研究涉及養(yǎng)老服務(wù)的國家重大科技項(xiàng)目。
調(diào)查研究是人民政協(xié)高水平協(xié)商議政的基礎(chǔ)。2月下旬開始，全國政協(xié)經(jīng)濟(jì)、人口資源環(huán)境等專門委員會(huì)，根據(jù)各自所聯(lián)系界別的特點(diǎn)開展了深入調(diào)研。
國家發(fā)展改革委接連召開多場(chǎng)企業(yè)座談會(huì)
千千萬萬企業(yè)是中國經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要基礎(chǔ)。來自各類企業(yè)的意見建議，對(duì)編制“十五五”規(guī)劃具有很強(qiáng)的借鑒意義。
記者梳理發(fā)現(xiàn)，今年6月10日、7月23日、8月25日，圍繞科學(xué)編制“十五五”規(guī)劃，國家發(fā)展改革委主任鄭柵潔接連在京主持召開了三場(chǎng)企業(yè)座談會(huì)，分別聚焦科技創(chuàng)新領(lǐng)域、國企民企協(xié)同發(fā)展、擴(kuò)內(nèi)需穩(wěn)就業(yè)等主題聽取企業(yè)意見建議。7月10日至11日，鄭柵潔赴河北調(diào)研期間，在石家莊主持召開座談會(huì)，也聽取了4家企業(yè)關(guān)于“十五五”規(guī)劃編制等方面的意見建議。
參會(huì)企業(yè)負(fù)責(zé)人建議國家在編制“十五五”規(guī)劃時(shí)，更加突出科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新相結(jié)合、技術(shù)研發(fā)和場(chǎng)景應(yīng)用相結(jié)合、市場(chǎng)拓展和民生改善相結(jié)合，強(qiáng)化科技創(chuàng)新領(lǐng)域的資金、人才、能源、數(shù)據(jù)等要素支撐；突出完善國企民企協(xié)同發(fā)展的政策機(jī)制，支持引導(dǎo)企業(yè)拓展合作空間，提升發(fā)展整體效益；進(jìn)一步完善擴(kuò)大國內(nèi)需求、促進(jìn)市場(chǎng)有序競爭、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、綠色低碳發(fā)展、企業(yè)人才和用工保障等方面政策，助力企業(yè)實(shí)現(xiàn)更好發(fā)展。
中長期規(guī)劃編制是國家發(fā)展改革委的重要職責(zé)，也是黨中央、國務(wù)院交付的一項(xiàng)重大政治任務(wù)。在6月10日座談會(huì)上，鄭柵潔表示，國家發(fā)展改革委將立足政策研究和經(jīng)濟(jì)分析、中長期規(guī)劃和年度計(jì)劃、投資管理和項(xiàng)目建設(shè)、改革和創(chuàng)新、綜合統(tǒng)籌和綜合平衡等職能職責(zé)，對(duì)標(biāo)對(duì)表黨中央決策部署，在編制“十五五”規(guī)劃過程中，認(rèn)真研究吸納企業(yè)提出的意見建議，提出更有針對(duì)性政策舉措。
清華大學(xué)國情研究院副院長鄢一龍把五年規(guī)劃決策圈分為三層：決策層指導(dǎo)文本起草，把握總體方向；編制層集中各方意見，負(fù)責(zé)文件的起草工作；征詢層包括全國人大、全國政協(xié)、專家學(xué)者、企業(yè)和社會(huì)公眾等?！皣野l(fā)展改革委就科學(xué)編制‘十五五’規(guī)劃接連召開多場(chǎng)企業(yè)座談會(huì)，體現(xiàn)了編制層和征詢層的雙向互動(dòng)?！?/p>
此外，去年1月和今年4月，國家發(fā)展改革委規(guī)劃司面向社會(huì)公開征集的兩批（去年26個(gè)、今年18個(gè)）研究課題，形成的課題研究報(bào)告將為黨中央決策和國務(wù)院編制規(guī)劃提供參考。
社會(huì)公眾網(wǎng)絡(luò)建言超過311萬余條
當(dāng)前，我國網(wǎng)民規(guī)模超過11億人，互聯(lián)網(wǎng)是傾聽人民心聲、匯聚人民智慧的重要渠道。
5月20日至6月20日，“十五五”規(guī)劃編制工作開展網(wǎng)絡(luò)征求意見活動(dòng)，累計(jì)收到網(wǎng)民建言超過311.3萬條，為編制“十五五”規(guī)劃提供了有益參考。
鄢一龍向記者梳理道，編制“十五”計(jì)劃時(shí)，有關(guān)方面通過征文等方式廣泛征求意見和建議；編制“十一五”規(guī)劃時(shí)，開始系統(tǒng)征求公眾意見，但此前這項(xiàng)工作都是在五年規(guī)劃《綱要》編制工作的后期階段開展的；“十四五”規(guī)劃編制首次在五年規(guī)劃《建議》起草階段增加了網(wǎng)上征求意見活動(dòng)，而“十五五”規(guī)劃編制工作網(wǎng)絡(luò)征求意見比“十四五”提前了近3個(gè)月，這也能夠在規(guī)劃編制的早期階段就充分聽取公眾意見。
本次活動(dòng)在建言主題方面設(shè)置了“人工智能+”“文化遺產(chǎn)傳承保護(hù)”“共同富?！钡榷鄠€(gè)板塊，充分聽取群眾各方面訴求和多層次需要。
“建立與完善AI技術(shù)在互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)的使用規(guī)范制度”“優(yōu)化中西部地區(qū)師資配置，為中西部發(fā)展提供人才”“建議加大對(duì)農(nóng)村快遞網(wǎng)點(diǎn)的政策扶持”……社會(huì)各界積極參與，留言內(nèi)容既有聚焦國家戰(zhàn)略的宏觀思考，又有關(guān)注民生問題的微觀感受；既直面現(xiàn)實(shí)難題，又提出操作性路徑，還體現(xiàn)了“問題導(dǎo)向”與“方案思維”的深度融合。
鄢一龍告訴記者，五年規(guī)劃編制每個(gè)階段的前期與后期都會(huì)有大規(guī)模的征求意見，實(shí)現(xiàn)規(guī)劃邏輯與民生邏輯環(huán)環(huán)相扣，形成政策討論的生動(dòng)場(chǎng)面，也提高了規(guī)劃編制的科學(xué)化、民主化、規(guī)范化水平。（中國發(fā)展改革報(bào)社記者 付朝歡）