- 時間：2025-09-16
- 來源：國家信息中心
編者按??作為引領(lǐng)新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的戰(zhàn)略性技術(shù)，人工智能已成為國際競爭的關(guān)鍵焦點、大國博弈的重要變量、經(jīng)濟發(fā)展的強大引擎。9月5日，國家主席習(xí)近平在向2025世界智能產(chǎn)業(yè)博覽會致賀信時指出，當(dāng)前，人工智能技術(shù)加速迭代演進，正在深刻改變?nèi)祟惿a(chǎn)生活方式、重塑全球產(chǎn)業(yè)格局。中國高度重視人工智能的發(fā)展和治理，積極推動人工智能科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合，賦能經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展，助力提升人民群眾生活品質(zhì)。繼此前國務(wù)院出臺《關(guān)于深入實施“人工智能+”行動的意見》后，9月8日，國家發(fā)展改革委、國家能源局印發(fā)《關(guān)于推進“人工智能+”能源高質(zhì)量發(fā)展的實施意見》。中國經(jīng)濟時報圍繞“人工智能+”行動的發(fā)展目標(biāo)和重點方向，約請智庫專家深度解讀。
核心觀點??應(yīng)堅持“以合作促發(fā)展，在發(fā)展中求合作”的全球合作理念，為全球人工智能健康發(fā)展提供兼具開放性與自主性的中國方案。
我國提出的“人工智能+”全球合作方案，不僅關(guān)乎自身科技進步與產(chǎn)業(yè)升級，更將推動人工智能在全球廣泛普惠應(yīng)用，為應(yīng)對全球智能鴻溝、完善治理體系提供切實可行的路徑。
當(dāng)前，人工智能已成為重塑全球競爭格局、驅(qū)動經(jīng)濟社會變革的核心引擎，但其發(fā)展的不平衡不充分問題日益突出，治理規(guī)則碎片化、智能鴻溝擴大、技術(shù)霸權(quán)抬頭等問題逐漸凸顯，成為制約各國共同發(fā)展的突出障礙。日前，國務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于深入實施“人工智能+”行動的意見》（以下簡稱《意見》），將“人工智能+”全球合作作為六大重點行動之一，圍繞推動人工智能普惠共享、共建人工智能全球治理體系兩方面任務(wù)，堅持智能向善，把人工智能作為造福人類的國際公共產(chǎn)品，廣泛開展人工智能國際合作，推動技術(shù)普惠和成果共享，共建人工智能全球治理體系，讓更多國家和人民共享技術(shù)進步帶來的發(fā)展機遇。我們認(rèn)為，應(yīng)堅持“以合作促發(fā)展，在發(fā)展中求合作”的全球合作理念，為全球人工智能健康發(fā)展提供兼具開放性與自主性的中國方案。
“人工智能+”全球合作將筑牢共同發(fā)展的堅實根基
從全球形勢看，“人工智能+”全球合作有助于推動更高水平的國際開放合作，為解決當(dāng)前全球人工智能發(fā)展面臨的諸多共性挑戰(zhàn)提供了新路徑。2025年8月，聯(lián)合國通過決議設(shè)立“人工智能獨立國際科學(xué)小組”和“人工智能治理全球?qū)υ挕睓C制，凸顯了全球多國加強AI合作、彌合數(shù)字鴻溝的積極訴求，標(biāo)志著國際社會在人工智能治理領(lǐng)域達成前所未有的共識。相關(guān)機制將綜合考慮人工智能的社會、經(jīng)濟、倫理、文化和技術(shù)影響，有利于形成公平和包容的人工智能國際治理框架，促進聯(lián)合國會員國在人工智能領(lǐng)域的能力建設(shè)，并充分惠及發(fā)展中國家。在此背景下，我國提出“人工智能+”全球合作意義深遠(yuǎn)。堅持智能向善，將人工智能打造為造福人類的國際公共產(chǎn)品，是我國立足全球視野做出的重要戰(zhàn)略抉擇，彰顯了負(fù)責(zé)任大國的使命擔(dān)當(dāng)。
從技術(shù)創(chuàng)新維度看，開放合作是打破創(chuàng)新孤島的重要選擇。我國以支持人工智能開源社區(qū)建設(shè)為抓手，推動人工智能模型、數(shù)據(jù)集等創(chuàng)新資源有序開放，加快構(gòu)建面向全球開放的開源技術(shù)體系和社區(qū)生態(tài)，持續(xù)降低全球技術(shù)創(chuàng)新門檻，以開放姿態(tài)促進全球人工智能技術(shù)協(xié)同進步，為彌合全球智能鴻溝提供堅實技術(shù)支撐。
從治理體系維度看，多邊協(xié)同是應(yīng)對全球挑戰(zhàn)的關(guān)鍵路徑。我國始終堅定支持聯(lián)合國在人工智能全球治理中發(fā)揮主渠道作用，積極參與全球數(shù)字治理相關(guān)協(xié)議落實，主動推動人工智能治理國際交流和對話，在國際標(biāo)準(zhǔn)化組織中持續(xù)加強治理規(guī)則、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等對接協(xié)調(diào)，從技術(shù)追隨向規(guī)則塑造轉(zhuǎn)變，為全球人工智能安全、可靠、可控發(fā)展筑牢制度屏障。
從價值引領(lǐng)維度看，倫理先行是規(guī)范發(fā)展的根本遵循。我國堅持將技術(shù)倫理融入人工智能能力建設(shè)全過程，在技術(shù)交流合作中同步傳遞符合人類共同利益的倫理規(guī)范與價值理念，引導(dǎo)人工智能發(fā)展始終服務(wù)于人的全面發(fā)展，為全球人工智能倫理建設(shè)提供鮮明價值導(dǎo)向，推動全球科技治理朝著更加公正合理方向發(fā)展。
構(gòu)建多層次立體化全球人工智能合作網(wǎng)絡(luò)
中國擔(dān)任2024年至2025年上海合作組織（以下簡稱“上合組織”）輪值主席國以來，積極推動上合組織深化科技與創(chuàng)新合作。在中國愿景引領(lǐng)下，人工智能成為上合組織合作發(fā)展最快的領(lǐng)域之一。今年5月，2025中國—上海合作組織人工智能合作論壇在天津舉行，論壇發(fā)布了《中國—上合組織國家人工智能應(yīng)用合作中心建設(shè)方案》，邀請上合組織成員國共建人工智能應(yīng)用合作中心，圍繞夯實人工智能發(fā)展基礎(chǔ)、推動數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、加強產(chǎn)業(yè)合作對接、促進人才交流培育等方面加強務(wù)實合作，共同促進人工智能技術(shù)普惠應(yīng)用。
面對復(fù)雜的國際環(huán)境，我國應(yīng)通過精準(zhǔn)分層的行動策略和差異化合作路徑構(gòu)建廣泛的人工智能國際合作網(wǎng)絡(luò)，根據(jù)合作對象的特征劃分合作重點，彰顯在發(fā)展中求合作的務(wù)實態(tài)度。?
一是與美國的合作，應(yīng)堅持奉行“斗而不破”的原則，推動人工智能從“零和博弈”轉(zhuǎn)向“正和共贏”。2025年5月，美國商務(wù)部出臺《AI芯片出口管制指南》，將使用華為昇騰系列芯片的企業(yè)納入管制范圍，并細(xì)化對中國AI芯片的出口管制規(guī)范；2025年7月，特朗普政府發(fā)布《贏得AI競賽：美國AI行動計劃》，明確將對抗中國等競爭對手作為目標(biāo)，通過強化出口管制限制中國獲取先進AI芯片，試圖從技術(shù)源頭遏制競爭對手發(fā)展。在此背景下，中美人工智能合作面臨諸多挑戰(zhàn)，核心是要清晰劃定安全紅線與合作邊界，在競爭中謀合作、于協(xié)作中守底線。然而，英偉達、微軟、亞馬遜等美國科技巨頭宣布接入我國深度求索（DeepSeek）的開源模型，表明在商業(yè)利益驅(qū)動和技術(shù)發(fā)展規(guī)律的作用下，中美在非敏感領(lǐng)域的合作依然存在空間。應(yīng)在非敏感領(lǐng)域主動推進開源生態(tài)共建，加強與相關(guān)企業(yè)及機構(gòu)的技術(shù)交流，建立健全溝通協(xié)調(diào)機制。在合理利用國際技術(shù)資源的同時，持續(xù)強化自主創(chuàng)新能力培育，形成“開放創(chuàng)新”與“自主可控”并行的發(fā)展格局。建立健全技術(shù)合作安全風(fēng)險動態(tài)評估機制，確保合作始終在安全框架內(nèi)推進，堅決維護國家技術(shù)安全與發(fā)展權(quán)益。
二是與歐盟的合作，應(yīng)以規(guī)則互認(rèn)與標(biāo)準(zhǔn)共建為突破口，在尊重各自監(jiān)管框架的基礎(chǔ)上尋求最大公約數(shù)。主動搭建多邊及雙邊協(xié)商平臺，深化與歐盟在人工智能治理領(lǐng)域的對話溝通。針對數(shù)字市場監(jiān)管、數(shù)據(jù)跨境流動等規(guī)則差異領(lǐng)域，秉持相互尊重、互利共贏原則，探索建立適配性協(xié)作機制。深度參與經(jīng)濟合作與發(fā)展組織（OECD）等國際組織的人工智能治理框架構(gòu)建，在倫理審查、安全評估等共性問題上凝聚國際共識。協(xié)同推進技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)對接，在關(guān)鍵技術(shù)領(lǐng)域聯(lián)合推動國際標(biāo)準(zhǔn)制定，提升規(guī)則協(xié)同水平，為雙邊合作掃清制度障礙。2024年5月，中法兩國發(fā)表關(guān)于人工智能和全球治理的聯(lián)合聲明，體現(xiàn)了在AI倫理、安全和治理等根本問題上的理念契合，為中國與歐盟的人工智能治理合作提供了范本。2025年7月，中歐數(shù)據(jù)跨境流動交流機制第二次會議在布魯塞爾舉行，雙方同意設(shè)立工作組，就汽車領(lǐng)域數(shù)據(jù)跨境流動開展合作，這一進展為破解歐盟GDPR與我國數(shù)據(jù)安全法之間的規(guī)則差異提供了務(wù)實路徑。
三是與“一帶一路”沿線及東盟、非盟國家的合作，應(yīng)以能力共建為合作核心，打造人工智能產(chǎn)業(yè)和應(yīng)用共同體。加大對相關(guān)國家人工智能技術(shù)培訓(xùn)、人才培養(yǎng)及基礎(chǔ)設(shè)施支持力度，幫助其構(gòu)建人工智能發(fā)展能力。圍繞產(chǎn)業(yè)實際需求搭建協(xié)作網(wǎng)絡(luò)，推動人工智能產(chǎn)業(yè)鏈上下游分工協(xié)作，輸出算力、算法等服務(wù)能力，共同開發(fā)適配當(dāng)?shù)匕l(fā)展需求的應(yīng)用場景，推動技術(shù)普惠和成果共享。完善長效合作機制，通過簽署合作協(xié)議、共建聯(lián)合實驗室等方式，強化政策協(xié)調(diào)與研發(fā)協(xié)同，打造“技術(shù)賦能—產(chǎn)業(yè)升級—共同發(fā)展”的良性循環(huán)，助力相關(guān)國家加速數(shù)字化轉(zhuǎn)型。當(dāng)前，中國—東盟人工智能合作的成效已初步顯現(xiàn)。以廣西為例，在廣西憑祥的跨境電商產(chǎn)業(yè)園，東盟小語種主播介紹的商品信息正在被收錄到東盟語料庫，極大促進了區(qū)域貿(mào)易便利化；中越友誼關(guān)智慧口岸上線AI識別相機和AI算法，實現(xiàn)了自動貨物查驗和風(fēng)險預(yù)警，監(jiān)管效率大幅提升；五象云谷AI智算產(chǎn)業(yè)園規(guī)劃建設(shè)了中國—東盟萬卡算力集群，為東盟提供AI算力租賃業(yè)務(wù)，推動算力服務(wù)、AI技術(shù)、人才等核心要素的跨區(qū)域流動與深度共享。今年以來，中國—老撾、中國—馬來西亞人工智能創(chuàng)新合作中心相繼簽約成立，旨在系統(tǒng)化提升當(dāng)?shù)厝斯ぶ悄芑A(chǔ)能力，聚焦區(qū)塊鏈、人工智能、機器人技術(shù)，重點關(guān)注技術(shù)研發(fā)、跨境合作、數(shù)字生態(tài)培育及成果轉(zhuǎn)化，通過技術(shù)賦能推動農(nóng)業(yè)、制造業(yè)等領(lǐng)域的智能化轉(zhuǎn)型。這些合作并非簡單的技術(shù)輸出，而是根據(jù)當(dāng)?shù)匦枨蠖ㄖ平鉀Q方案，正在形成互利共贏的跨境產(chǎn)業(yè)大市場。
從短期看，分層次、差異化合作策略能夠有效應(yīng)對當(dāng)前復(fù)雜的國際環(huán)境，為我國人工智能發(fā)展創(chuàng)造穩(wěn)定的外部環(huán)境。從中期看，技術(shù)開源、標(biāo)準(zhǔn)協(xié)同與能力建設(shè)的多軌并進，將持續(xù)推動形成公平合理、包容普惠的全球人工智能秩序。長遠(yuǎn)而言，這種以合作促發(fā)展的模式，將重塑全球人工智能技術(shù)合作內(nèi)涵，讓人工智能真正造福全人類。
一言以蔽之，在技術(shù)快速迭代的今天，沒有任何一個國家能夠獨自掌控人工智能的發(fā)展方向，也沒有任何一個國家能夠承受技術(shù)割裂帶來的后果。我國提出的“人工智能+”全球合作方案，不僅關(guān)乎自身科技進步與產(chǎn)業(yè)升級，更將推動人工智能在全球廣泛普惠應(yīng)用，為應(yīng)對全球智能鴻溝、完善治理體系提供切實可行的路徑。在以合作促發(fā)展的道路上，我國將繼續(xù)秉持開放、合作、包容、普惠的理念，與世界各國攜手書寫智能時代發(fā)展新篇章，攜手共建智能時代人類命運共同體。?
?。▉碓矗骸吨袊?jīng)濟時報》，作者：單志廣，國家信息中心信息化和產(chǎn)業(yè)發(fā)展部主任、未來產(chǎn)業(yè)和平臺經(jīng)濟研究中心主任；房毓菲，國家信息中心信息化和產(chǎn)業(yè)發(fā)展部智慧產(chǎn)業(yè)處副處長、副研究員）