- 時(shí)間：2025-08-26
- 來源：國家信息中心
旅居養(yǎng)老是老年人在常住地域以外的城鎮(zhèn)旅行并居住，享受休閑度假、養(yǎng)生保健、醫(yī)療康復(fù)、養(yǎng)老服務(wù)等各類適老服務(wù)的生活模式。近年來，我國旅居養(yǎng)老市場(chǎng)規(guī)模穩(wěn)步擴(kuò)大，業(yè)態(tài)類型不斷豐富，支持政策體系加快完善。但與日益增長的高品質(zhì)旅居養(yǎng)老需求相比，還存在相關(guān)產(chǎn)業(yè)整體供給質(zhì)量不高、配套設(shè)施和服務(wù)保障能力不足、產(chǎn)業(yè)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)缺失、高素質(zhì)人才匱乏、行業(yè)組織發(fā)展不充分等問題。對(duì)此，應(yīng)以滿足老年人多樣化養(yǎng)老需求為出發(fā)點(diǎn)，完善支持政策體系，鼓勵(lì)各地因地制宜發(fā)展特色旅居養(yǎng)老新業(yè)態(tài)，加快培育行業(yè)組織，優(yōu)化市場(chǎng)環(huán)境，推動(dòng)旅居養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
旅居養(yǎng)老市場(chǎng)需求潛力大、業(yè)態(tài)類型豐富
旅居養(yǎng)老市場(chǎng)需求潛力巨大。人口老齡化是我國今后較長一個(gè)時(shí)期的基本國情，老年人旅游、養(yǎng)老等服務(wù)需求將呈現(xiàn)快速增長態(tài)勢(shì)。特別是低齡活力老年人擁有充裕的休閑時(shí)間、新型養(yǎng)老理念和較強(qiáng)的出游消費(fèi)意愿，不再單純滿足于老有所養(yǎng)，而是更多地追求精神豐盈和自我價(jià)值實(shí)現(xiàn)。中國旅游研究院測(cè)算，“十四五”末我國出游率較高、旅游消費(fèi)較多的健康老年人將超過1億人，老年人已經(jīng)成為旅游市場(chǎng)的重要消費(fèi)群體。未來隨著老年人規(guī)模擴(kuò)大和旅居養(yǎng)老滲透率上升，旅居養(yǎng)老將逐步由小眾市場(chǎng)向主流市場(chǎng)轉(zhuǎn)變，進(jìn)入快速發(fā)展期。
旅居養(yǎng)老業(yè)態(tài)類型日益豐富。旅居養(yǎng)老打破了傳統(tǒng)養(yǎng)老的地域限制和生活模式局限，不僅能讓老年人體驗(yàn)異地文化和自然風(fēng)光，還能夠帶來社交互動(dòng)，成為老年人退休后應(yīng)對(duì)孤獨(dú)和焦慮的生活方式。針對(duì)老年人深度旅游體驗(yàn)、放松身心、避寒驅(qū)暑等多樣化需求，市場(chǎng)上衍生出候鳥式、療養(yǎng)式、文藝鑒賞式、田園式、社區(qū)式等類型的旅居養(yǎng)老新業(yè)態(tài)。
旅居養(yǎng)老資源稟賦各具特色。老年人旅居具有明顯的“冬南夏北、寒來暑往”特征，各地特有的歷史文化、自然風(fēng)光等，為因地制宜發(fā)展旅居養(yǎng)老提供了可能。例如，海南作為我國唯一的熱帶島嶼省份，吸引了東北、京津冀、長三角等地區(qū)的老年人前來旅居養(yǎng)老；廣西是擁有中國長壽之鄉(xiāng)較多的省份，每年吸引旅居養(yǎng)老半個(gè)月以上的老年人近300萬人；云南氣候四季如春，民族風(fēng)情濃郁，溫泉資源富集，溫泉旅居、邊境旅居的優(yōu)勢(shì)凸顯。
支持旅居養(yǎng)老發(fā)展的政策體系加快形成。近年來，推動(dòng)“旅游+養(yǎng)老”融合發(fā)展的政策舉措不斷健全完善，各地也積極開展跨省市合作，搭建旅居養(yǎng)老合作平臺(tái)。2024年，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟(jì)增進(jìn)老年人福祉的意見》，提出組建覆蓋全國的旅居養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)合作平臺(tái)，培育旅居養(yǎng)老目的地，開展旅居養(yǎng)老推介活動(dòng)。2025年，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步培育新增長點(diǎn)繁榮文化和旅游消費(fèi)的若干措施》，提出要發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟(jì)，推廣康養(yǎng)、慢游、家庭游、懷舊游、錯(cuò)峰游等旅游產(chǎn)品。各地也積極布局發(fā)展旅居養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)。黑龍江等14個(gè)省份民政部門簽訂旅居康養(yǎng)合作框架協(xié)議，形成多方聯(lián)動(dòng)的“旅居+康養(yǎng)+N”的省際合作格局。
旅居養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展面臨的主要挑戰(zhàn)
旅居養(yǎng)老作為一種新業(yè)態(tài)仍處于起步階段，產(chǎn)業(yè)整體供給質(zhì)量不高，難以滿足快速增長的需求，相關(guān)配套設(shè)施、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、人才隊(duì)伍、行業(yè)組織等發(fā)展仍滯后于市場(chǎng)發(fā)展進(jìn)程。
旅居養(yǎng)老市場(chǎng)供需錯(cuò)位。一方面，產(chǎn)品有效供給不足。傳統(tǒng)養(yǎng)老服務(wù)側(cè)重滿足老年人基本生活需求，難以滿足出行和旅游需求；旅游市場(chǎng)適合老年人旅居養(yǎng)老的產(chǎn)品較少，老年人“醫(yī)養(yǎng)游”需求難以得到有效滿足。另一方面，旅居養(yǎng)老相關(guān)的經(jīng)營主體規(guī)模小、服務(wù)質(zhì)量不高。多數(shù)企業(yè)在原有經(jīng)營范圍中增加旅居養(yǎng)老相關(guān)內(nèi)容，缺乏專門針對(duì)老年人身心特點(diǎn)的個(gè)性化旅居養(yǎng)老產(chǎn)品和服務(wù)。
旅居養(yǎng)老服務(wù)保障能力有待提升。旅居養(yǎng)老目的地既要提供養(yǎng)老、醫(yī)療、交通等公共服務(wù)配套設(shè)施，又要有相應(yīng)的人才和機(jī)構(gòu)保障正常運(yùn)轉(zhuǎn)。在旅居養(yǎng)老高峰期，面臨基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)供給不足的問題，而在淡季，又面臨階段性閑置問題。一些自然資源豐富的地區(qū)遠(yuǎn)離大城市，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對(duì)薄弱。旅居養(yǎng)老目的地醫(yī)療服務(wù)可及性、質(zhì)量和水平有待提高，跨區(qū)域合作機(jī)制需要進(jìn)一步完善。
旅居養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)缺失。當(dāng)前我國旅居養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展缺乏系統(tǒng)性、協(xié)調(diào)性、統(tǒng)一性的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，導(dǎo)致市場(chǎng)盲目發(fā)展、管理混亂，旅居消費(fèi)不透明，消費(fèi)意愿受到制約。旅居養(yǎng)老服務(wù)的提供者有傳統(tǒng)旅行社、養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)、平臺(tái)企業(yè)等，相關(guān)產(chǎn)品和服務(wù)缺乏統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)和監(jiān)管辦法。養(yǎng)老、旅游、衛(wèi)生等行業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)和監(jiān)管辦法又不完全適用于旅居養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)，由地方政府、企業(yè)以及協(xié)會(huì)制定的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)影響力有限，社會(huì)認(rèn)可度不高。
旅居養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)高素質(zhì)人才缺乏。旅居養(yǎng)老作為多產(chǎn)業(yè)融合的勞動(dòng)密集型服務(wù)業(yè)，高素質(zhì)人才供給緊缺，直接影響旅居養(yǎng)老的服務(wù)品質(zhì)。專業(yè)人才培養(yǎng)缺乏有效渠道，各類院校尚未專門開設(shè)旅居養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)相關(guān)課程，具有養(yǎng)老服務(wù)技能和旅居養(yǎng)老專業(yè)素養(yǎng)的人才匱乏。同時(shí)，職業(yè)培訓(xùn)激勵(lì)機(jī)制不健全，從業(yè)人員需掌握養(yǎng)老、醫(yī)療、旅游等多個(gè)行業(yè)的知識(shí)技能，學(xué)習(xí)培訓(xùn)成本過高，而且投入和產(chǎn)出短期內(nèi)難以形成正比，從業(yè)人員和用人企業(yè)都缺乏職業(yè)培訓(xùn)動(dòng)力。
旅居養(yǎng)老行業(yè)組織發(fā)展不充分。現(xiàn)有的旅居養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟大多由地方民政部門、房地產(chǎn)公司以及有關(guān)協(xié)會(huì)發(fā)起，以協(xié)議方式開展相關(guān)活動(dòng)，沒有持續(xù)開展工作的實(shí)體機(jī)構(gòu)，覆蓋范圍小，商業(yè)化傾向明顯，行業(yè)號(hào)召力不強(qiáng)、公信力不足。旅居養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)合作機(jī)制尚不健全，已有的產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟主要是為成員企業(yè)開發(fā)市場(chǎng)，推動(dòng)旅居養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的動(dòng)力不足，產(chǎn)業(yè)研究不夠深入。
旅居養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的優(yōu)化路徑
發(fā)展旅居養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)既有利于滿足老年人多樣化養(yǎng)老需求，又有利于推動(dòng)銀發(fā)經(jīng)濟(jì)提質(zhì)擴(kuò)容。當(dāng)前，旅居養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)仍處于發(fā)展初期，需要聚焦行業(yè)發(fā)展堵點(diǎn)，進(jìn)一步完善支持政策體系，激發(fā)市場(chǎng)活力，擴(kuò)大高品質(zhì)旅居養(yǎng)老產(chǎn)品和服務(wù)供給，提升老年人生活品質(zhì)。
完善旅居養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)政策體系。一是支持旅居養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)降本增效。利用財(cái)政資金、產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金等支持旅居養(yǎng)老目的地完善基礎(chǔ)設(shè)施，推動(dòng)存量基礎(chǔ)設(shè)施適老化、無障礙改造。研究制定旅居養(yǎng)老機(jī)構(gòu)用水、用電等方面的支持政策，降低運(yùn)營成本。二是鼓勵(lì)各地依托資源稟賦發(fā)展特色旅居養(yǎng)老。支持各地深入挖掘本地區(qū)獨(dú)特的文化和自然資源優(yōu)勢(shì)，開發(fā)有針對(duì)性、有地域特色的旅居養(yǎng)老產(chǎn)品，精準(zhǔn)對(duì)接老年人需求。加強(qiáng)旅居養(yǎng)老區(qū)域協(xié)調(diào)合作，支持跨區(qū)域共建共享旅居養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，共同開發(fā)旅居養(yǎng)老市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。三是構(gòu)建全球化旅居網(wǎng)絡(luò)。在特色旅居養(yǎng)老目的地開展境外人員旅居試點(diǎn)，便利境外人員跨境支付、居住、旅游等。四是完善公共服務(wù)保障。探索建立旅居養(yǎng)老公共服務(wù)供給長效機(jī)制，推動(dòng)跨區(qū)域公共服務(wù)互通共享。支持熱門旅居養(yǎng)老目的地結(jié)合市場(chǎng)需求狀況，適度擴(kuò)大公共服務(wù)供給。鼓勵(lì)旅居養(yǎng)老目的地村（社區(qū)）主動(dòng)作為，增進(jìn)旅居老年人和當(dāng)?shù)鼐用竦南嗷チ私?，增加旅居老年人的歸屬感和獲得感。
激發(fā)旅居養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)活力。一是推動(dòng)行業(yè)品牌化發(fā)展。組織開展旅居養(yǎng)老示范基地和示范項(xiàng)目評(píng)選工作，形成推介目錄并向社會(huì)公開，為老年人旅居養(yǎng)老提供參考。二是吸引社會(huì)力量發(fā)展旅居養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)。推動(dòng)閑置低效資產(chǎn)改造與轉(zhuǎn)型，支持社會(huì)力量盤活長期閑置但具有較大開發(fā)利用價(jià)值的老舊廠房、文化體育場(chǎng)館、酒店、療養(yǎng)院等資產(chǎn)，合理調(diào)整規(guī)劃用途和開發(fā)強(qiáng)度，開發(fā)旅居養(yǎng)老等新功能。三是促進(jìn)旅游和養(yǎng)老融合發(fā)展。推動(dòng)養(yǎng)老與文化旅游、醫(yī)療健康等行業(yè)融合發(fā)展，創(chuàng)新業(yè)態(tài)模式。支持傳統(tǒng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)和旅游機(jī)構(gòu)合作，利用空閑床位發(fā)展旅居養(yǎng)老。鼓勵(lì)經(jīng)營主體開發(fā)懷舊游、康養(yǎng)游、邊境游等旅游產(chǎn)品。
發(fā)展壯大旅居養(yǎng)老行業(yè)組織。一是培育行業(yè)組織。建立覆蓋全國的旅居養(yǎng)老行業(yè)組織，推動(dòng)信息共享、資源整合?；I辦旅居養(yǎng)老推介大會(huì)，凝聚各方共識(shí)，引導(dǎo)更多社會(huì)力量積極參與發(fā)展旅居養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)。二是制定完善行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。探索建立旅居養(yǎng)老服務(wù)以及配套設(shè)施等行業(yè)規(guī)范，完善行業(yè)自律機(jī)制和產(chǎn)品服務(wù)評(píng)價(jià)體系，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、品質(zhì)化發(fā)展。三是強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展支撐作用。探索人才培養(yǎng)新路徑，培養(yǎng)旅居養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)領(lǐng)軍人才，提升從業(yè)人員職業(yè)技能。加強(qiáng)行業(yè)研究，深入開展市場(chǎng)調(diào)研，了解不同老年群體的旅居養(yǎng)老需求。促進(jìn)企業(yè)間合作，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化整合，促進(jìn)旅居養(yǎng)老服務(wù)供需匹配。
優(yōu)化旅居養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)環(huán)境。一是完善產(chǎn)業(yè)監(jiān)管體系。從養(yǎng)老服務(wù)、旅游服務(wù)、醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)、人才培養(yǎng)、職業(yè)認(rèn)定等方面，完善對(duì)旅居養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的支持和監(jiān)管政策。制定促進(jìn)旅居養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展的行政法規(guī)，強(qiáng)化法治保障。二是優(yōu)化營商環(huán)境。支持各地因地制宜發(fā)展旅居養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)，強(qiáng)化土地、人才、資金等要素支撐，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)為旅居養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)提供融資支持。三是提升消費(fèi)意愿和能力。支持有條件的地區(qū)舉辦“旅居月”活動(dòng)，針對(duì)老年人出臺(tái)促消費(fèi)政策。鼓勵(lì)景區(qū)、旅居養(yǎng)老機(jī)構(gòu)為老年人減免門票、交通、養(yǎng)老服務(wù)等費(fèi)用，降低旅居消費(fèi)門檻。四是改善消費(fèi)環(huán)境。加快完善老年人旅居養(yǎng)老相關(guān)的醫(yī)療急救、保險(xiǎn)等配套政策，以健康狀況取代年齡約束，便利老年人享受出游、保險(xiǎn)、養(yǎng)老等服務(wù)。加強(qiáng)旅居養(yǎng)老產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊欺老、騙老等行為，為老年人旅居養(yǎng)老打造安全放心的消費(fèi)環(huán)境。
（來源：原文發(fā)表于《中國民政》2025年第9期，有刪節(jié)調(diào)整；作者：韓瑞棟、馬麗亞，國家信息中心經(jīng)濟(jì)預(yù)測(cè)部）