- 時間：2025-08-21
- 來源：國家信息中心
中共中央政治局會議部署下半年經(jīng)濟工作時明確提出，“堅持以科技創(chuàng)新引領新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展，加快培育具有國際競爭力的新興支柱產(chǎn)業(yè)，推動科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合發(fā)展”。
今年是“十四五”規(guī)劃收官之年，也是“十五五”規(guī)劃謀篇布局之年，下半年既要保障“十四五”各項經(jīng)濟工作圓滿收官、“顆粒歸倉”，又要為“十五五”良好開局打好基礎、蓄勢積能，為此，全面推進科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合已成為下半年經(jīng)濟工作的重要著力點，對加快打造產(chǎn)業(yè)發(fā)展新支柱、系統(tǒng)培育全球競爭新優(yōu)勢具有舉足輕重的意義。
深刻把握國際國內(nèi)發(fā)展形勢，將推動科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合作為下半年經(jīng)濟工作的關鍵舉措
第一，推動科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合是應對全球經(jīng)濟形勢不確定性的最大確定性，是提升全球產(chǎn)業(yè)競爭力的戰(zhàn)略“先手棋”。
面對科技革命、大國博弈相互交織的國際形勢，深化科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新是主動識變、應變、求變的關鍵抓手，對于保障關鍵核心技術的自主可控與提升產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈韌性和安全水平具有重要的戰(zhàn)略意義。
從政經(jīng)動向來看，今年上半年，全球政治經(jīng)濟格局加速演化，“對等關稅”持續(xù)擾動、地緣政治沖突頻發(fā)等因素加劇了全球經(jīng)濟的不確定性。在這種形勢下，推進科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合，一方面，有利于提升技術自主性，破解外部斷鏈脫鉤風險，構建自主可控的產(chǎn)業(yè)體系;另一方面，有利于開辟新賽道新模式，以對沖外部沖擊與挑戰(zhàn)，創(chuàng)造更多內(nèi)循環(huán)自生增長點。
從技術動向來看，今年上半年，主要發(fā)達國家圍繞鞏固技術主權和提升全球競爭力，出臺了一系列政策舉措。如美國發(fā)布了《消除美國在人工智能領域發(fā)揮領導作用的障礙》《贏得AI競賽：美國AI行動計劃》，歐盟發(fā)布了《人工智能大陸行動計劃》。我國要以“不進則退、慢進亦退”的緊迫意識，加快推動科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合，積極搶占科技競爭制高點、牢牢把握未來發(fā)展主動權。
第二，推動科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合是新舊動能接續(xù)轉(zhuǎn)換的關鍵舉措，有利于培育中長期經(jīng)濟增長引擎。
無論是短期對沖經(jīng)濟下行壓力，還是中長期推動經(jīng)濟穩(wěn)定增長，都需要以先進技術助推產(chǎn)業(yè)體系走向數(shù)字化、網(wǎng)絡化、智能化、綠色化、高端化。
從投資角度來看，以科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合打造有效投資“新增量”。近年來，以房地產(chǎn)、基礎設施建設為代表的傳統(tǒng)投資領域增速持續(xù)回落，下半年及更長時間的經(jīng)濟增長需要充分挖掘高新技術領域投資的巨大增長空間。A股上市公司的年報數(shù)據(jù)顯示，2024年，鋼鐵、有色、化工、建材等傳統(tǒng)制造業(yè)上市公司的投入資本回報率為3%—7%，而半導體、生物醫(yī)藥、航空航天等高新技術制造業(yè)上市公司的投入資本回報率則達到10%—16%?？梢?，設備更新、工藝換新、數(shù)智化轉(zhuǎn)型等科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合的投資方向，將成為打開高質(zhì)量發(fā)展新空間的持久動力。
從消費角度來看，以科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合打造需求“長變量”。上半年，消費品以舊換新政策加力擴圍等有力提振和帶動了國內(nèi)消費，但下一步將面臨消費刺激效應或邊際放緩的壓力。未來要形成更為持久深刻的消費動力，需通過新技術創(chuàng)造顛覆性的新消費場景、產(chǎn)品，形成新的供給并引領新的需求。如在傳統(tǒng)手機、計算機、家電等行業(yè)進入存量市場、消費者換新周期持續(xù)拉長的情況下，人工智能大模型、智能體、具身智能、智能機器人、AR/VR等與相關產(chǎn)品的結合應用，將帶來AI手機、AI電腦、AI汽車、AI家電等新產(chǎn)品，打開行業(yè)發(fā)展新篇章，大力提振消費電子的銷量。
聚焦加快形成新質(zhì)生產(chǎn)力，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈統(tǒng)籌推進原始創(chuàng)新、工程創(chuàng)新、應用創(chuàng)新突破，圍繞創(chuàng)新鏈統(tǒng)籌推進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)、未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展
第一，堅持科技打頭陣，統(tǒng)籌推進原始創(chuàng)新、工程創(chuàng)新、應用創(chuàng)新突破，為產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新提供技術策源。
要在全面推進“從0到1”的原始創(chuàng)新、“從1到100”的工程創(chuàng)新、“從100到N”的應用創(chuàng)新中推動科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合。
一是立足新型舉國體制優(yōu)勢推進“從0到1”的原始創(chuàng)新，以“十年磨一劍”的韌勁，圍繞科技探索與技術源頭供給，聚焦人工智能、區(qū)塊鏈、腦機接口、量子信息、核聚變、前沿新材料、深地深海等重點賽道，攻堅重大科學問題與前沿技術研發(fā)。
二是立足海量應用場景優(yōu)勢推進“從1到100”的工程創(chuàng)新，加速工程技術迭代熟化與應用場景建設，推動重大科技成果在多元場景中就地轉(zhuǎn)化。
三是立足工業(yè)門類齊全的產(chǎn)業(yè)基礎優(yōu)勢推進“從100到N”的應用創(chuàng)新，瞄準技術趨于成熟、工藝相對完善、大規(guī)模產(chǎn)業(yè)化處于“臨門一腳”的突破點集中發(fā)力，讓更多科技成果從實驗室真正邁向大市場。
第二，加快科技成果轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實生產(chǎn)力，統(tǒng)籌推進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)、未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
要拓展科技創(chuàng)新成果的應用場景，及時將科技創(chuàng)新成果應用到具體產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)業(yè)鏈上，改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，培育壯大新興產(chǎn)業(yè)，布局建設未來產(chǎn)業(yè)，完善現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。
一是要讓傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)“老樹發(fā)新枝”。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)絕非低端產(chǎn)業(yè)的代名詞，不能簡單要求其“一刀切”退出。要將創(chuàng)新勢能轉(zhuǎn)化為開辟“第二增長曲線”的產(chǎn)業(yè)動能，助力傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)從低技術、低附加值領域向高技術、高附加值領域轉(zhuǎn)型。
二是要讓新興產(chǎn)業(yè)“小樹成森林”。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)依托重大技術突破和重大發(fā)展需求而生，需強化關鍵核心技術攻關，筑牢基礎零部件、元器件、關鍵軟件、工藝、材料等產(chǎn)業(yè)根基，持續(xù)提升產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈韌性和安全水平。
三是要讓未來產(chǎn)業(yè)“新芽快破土”。要發(fā)揮未來科技的引領作用，聚焦未來制造、未來信息、未來材料、未來能源、未來空間、未來健康、未來城市等領域，加強前沿性、基礎性、原創(chuàng)性技術創(chuàng)新，加快構建概念驗證中心、小試中試基地、應用場景體系等孵化載體，借助科技創(chuàng)新?lián)屨嘉磥懋a(chǎn)業(yè)發(fā)展的制高點。
圍繞技術策源—應用場景—孵化平臺—科創(chuàng)資金，建立健全科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合的實施路徑
第一，強化技術策源。
一是緊跟全球技術變革趨勢開展戰(zhàn)略預見。探索發(fā)布前沿技術攻關目錄與新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展指引，圍繞前沿技術多路徑探索、交叉融合和顛覆性技術源頭供給，前瞻部署一批戰(zhàn)略性、儲備性技術研發(fā)項目。
二是匯聚政產(chǎn)學研力量建立創(chuàng)新共同體。發(fā)揮政府重大科技創(chuàng)新組織者作用，搭建跨學科、大協(xié)作、高強度的協(xié)同創(chuàng)新基礎平臺，打造多元化參與、網(wǎng)絡化協(xié)同、市場化運作的協(xié)同攻關機制。
三是建設激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力的發(fā)展環(huán)境。不斷完善鼓勵科學家自由暢想、大膽假設、認真求證的創(chuàng)新環(huán)境，鼓勵坐“冷板凳”、出“顛覆性”成果。持續(xù)優(yōu)化涉企政策與營商環(huán)境，充分尊重企業(yè)家、依法保護企業(yè)家、正向激勵企業(yè)家，激發(fā)企業(yè)家敢闖敢干創(chuàng)新活力。
第二，強化需求牽引。
一是積極構建前沿領域的科技首試首用場景。鼓勵各地因地制宜，圍繞人工智能、區(qū)塊鏈、低空經(jīng)濟、未來網(wǎng)絡、低碳能源等前沿領域，推動先進技術與生產(chǎn)、生活、生態(tài)、治理重點領域融合，建設開放一批可示范、可體驗、可推廣的科技首用場景樣板，形成可復制、可推廣的模式和經(jīng)驗。
二是加快打造多元化應用場景供給體系。鼓勵各地政府、國有重點企業(yè)、行業(yè)領軍企業(yè)等加大力度開放場景資源，為新技術新產(chǎn)品提供“試煉場”與“首秀臺”。對于經(jīng)過市場考驗、發(fā)展前景好的場景解決方案，通過政府采購、試點示范、相關牌照優(yōu)先發(fā)放等多種形式支持。
三是構建擇優(yōu)培育的應用場景對接機制。探索“政府搭臺、企業(yè)出題、企業(yè)答題”模式，建立常態(tài)化未來技術應用場景清單征集、發(fā)布、遴選機制，采用揭榜掛帥、競爭賽馬、一題多做等方式，鼓勵企業(yè)開展同臺競技和技術產(chǎn)品公平比選，推動創(chuàng)新企業(yè)培育從“給項目”向“給機會”轉(zhuǎn)變。
第三，強化平臺支撐。
一是針對產(chǎn)業(yè)“種子期”布局一批概念驗證平臺。圍繞新技術的概念落地與樣品生產(chǎn)環(huán)節(jié)，對早期科技成果提供技術可行性、市場可行性評估等驗證服務，破解科技成果轉(zhuǎn)化“最初一公里”瓶頸。
二是面向產(chǎn)業(yè)“發(fā)育期”構建一批中試熟化平臺。圍繞產(chǎn)品化與商業(yè)化推進環(huán)節(jié)，提供科研成果二次開發(fā)、工藝驗證及中試熟化等轉(zhuǎn)化服務，暢通技術成果到實體產(chǎn)品的轉(zhuǎn)化路徑。
三是聚焦產(chǎn)業(yè)“壯大期”建設一批產(chǎn)業(yè)加速園。圍繞產(chǎn)業(yè)化與規(guī)模化發(fā)展環(huán)節(jié)，搭建公共服務平臺，助力企業(yè)高效對接產(chǎn)業(yè)鏈上下游資源，提供供應鏈、原材料、人才、科技、金融、咨詢等一體化低成本服務，推動產(chǎn)業(yè)快速形成集聚效應與規(guī)模效應。
第四，強化資金支持。
一是要發(fā)揮政策性資金的引導作用與杠桿作用。強化金融政策和產(chǎn)業(yè)政策協(xié)同，深入實施科技創(chuàng)新和技術改造再貸款及貼息政策，用好用足碳減排支持工具、支小再貸款、再貼現(xiàn)等貨幣政策工具。著力提升各類引導基金使用效能，支持國資創(chuàng)投積極有為，當好推動科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合的長期資本、耐心資本、戰(zhàn)略資本。
二是要加快打造金融機構多元化接力式的科技金融服務體系。支持銀行機構針對科創(chuàng)企業(yè)，推出知識產(chǎn)權質(zhì)押貸款、小額信用貸款、選擇權貸款、股權貸款等新型信貸產(chǎn)品。運用人工智能、區(qū)塊鏈、大數(shù)據(jù)等技術，以精準刻畫融資主體的信用風險特征并提供適應性金融服務。
三是撬動更多社會創(chuàng)投資金流向新質(zhì)生產(chǎn)力領域。疏通“募投管退”各環(huán)節(jié)卡點，通過稅費減免、財政獎勵等措施，支持各類創(chuàng)投機構“投早投小投長投硬科技”。建立聯(lián)通風投創(chuàng)投機構與科技創(chuàng)新項目、金融機構等資源的對接機制，實現(xiàn)產(chǎn)投聯(lián)動、集聚發(fā)展。
（來源：中國經(jīng)濟時報微信公眾號；作者：單志廣，國家信息中心信息化和產(chǎn)業(yè)發(fā)展部主任、未來產(chǎn)業(yè)和平臺經(jīng)濟研究中心主任；關樂寧，國家信息中心信息化和產(chǎn)業(yè)發(fā)展部助理研究員；胡擁軍，國家信息中心信息化和產(chǎn)業(yè)發(fā)展部研究員）