- 時(shí)間：2026-01-28
- 來(lái)源：《紅旗文稿》2026/2
黨的二十屆四中全會(huì)是在向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍新征程上召開(kāi)的一次具有十分重要意義的會(huì)議。習(xí)近平總書(shū)記在全會(huì)上的重要講話和全會(huì)審議通過(guò)的《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十五個(gè)五年規(guī)劃的建議》（以下簡(jiǎn)稱《建議》），著眼中國(guó)式現(xiàn)代化發(fā)展全局，對(duì)積極應(yīng)對(duì)人口老齡化作出了全面系統(tǒng)的謀劃。我們要深刻領(lǐng)會(huì)其核心要義和實(shí)踐要求，抓住人口發(fā)展變化的“窗口期”，繼續(xù)著力實(shí)施積極應(yīng)對(duì)人口老齡化國(guó)家戰(zhàn)略，突出辦好老有所養(yǎng)、老有所為這件“國(guó)之大事”，推動(dòng)“十五五”老齡事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，為中國(guó)式現(xiàn)代化提供戰(zhàn)略支撐。
一、科學(xué)認(rèn)識(shí)老有所養(yǎng)、老有所為在積極應(yīng)對(duì)人口老齡化中的戰(zhàn)略意義
人口老齡化是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要趨勢(shì)，也是我國(guó)今后較長(zhǎng)一個(gè)時(shí)期面臨的基本國(guó)情。黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視人口老齡化問(wèn)題，把積極應(yīng)對(duì)人口老齡化確定為國(guó)家戰(zhàn)略，推動(dòng)我國(guó)老齡事業(yè)發(fā)生歷史性變革、取得歷史性成就。在檢驗(yàn)老齡事業(yè)發(fā)展成效中，老有所養(yǎng)、老有所為始終是核心目標(biāo)、重要指標(biāo)。這是中國(guó)特色社會(huì)主義制度決定的，也是以人口高質(zhì)量發(fā)展支撐中國(guó)式現(xiàn)代化的必然要求。
堅(jiān)持人民至上、實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展的根本體現(xiàn)。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，一個(gè)社會(huì)幸福不幸福，很重要的是看老年人幸福不幸福。滿足數(shù)量龐大的老年群眾多方面需求、妥善解決人口老齡化帶來(lái)的社會(huì)問(wèn)題，事關(guān)國(guó)家發(fā)展全局，事關(guān)百姓福祉。這些重要論述深刻詮釋了應(yīng)對(duì)人口老齡化的根本立場(chǎng)，揭示了老齡工作鮮明的政治屬性、人民屬性。老有所養(yǎng)是老年人安享晚年的根本訴求，是老年人最基本的權(quán)益保障，也是傳承中華孝道、衡量社會(huì)文明進(jìn)步的標(biāo)尺。老有所為是“養(yǎng)”基礎(chǔ)上的更高追求，是從“溫飽無(wú)憂”到“精神富足、價(jià)值彰顯”的飛躍。從老有所養(yǎng)到老有所為，是踐行以人民為中心的發(fā)展思想，增進(jìn)老年人福祉、實(shí)現(xiàn)人生更高價(jià)值的應(yīng)有之義。
堅(jiān)持促進(jìn)共同富裕、在發(fā)展中保障和改善民生的內(nèi)在要求。中國(guó)式現(xiàn)代化是人口規(guī)模巨大的現(xiàn)代化、是全體人民共同富裕的現(xiàn)代化?！督ㄗh》牢牢把握共同富裕的目標(biāo)要求，圍繞保障和改善民生，對(duì)促進(jìn)高質(zhì)量充分就業(yè)、完善收入分配制度、加快建設(shè)健康中國(guó)、促進(jìn)人口高質(zhì)量發(fā)展、穩(wěn)步推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化等政策舉措作出明確部署，其中均涉及老有所養(yǎng)、老有所為。實(shí)踐表明，老有所養(yǎng)、老有所為是家事，也是國(guó)事。老有所養(yǎng)是最基礎(chǔ)、最基本的民生，但從各國(guó)應(yīng)對(duì)人口老齡化的歷史和現(xiàn)狀來(lái)看，能做到位并非易事。實(shí)現(xiàn)老有所養(yǎng)是對(duì)國(guó)家養(yǎng)老保障制度、養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)、健康支撐體系的綜合檢驗(yàn)，是加強(qiáng)全生命周期備老養(yǎng)老、全面提升老年人生活質(zhì)量的必然要求，是有效市場(chǎng)、有為政府、有情社會(huì)、有責(zé)家庭協(xié)同發(fā)力、共同作用的重要目標(biāo)。老有所為，則涉及老年人再就業(yè)、老年人創(chuàng)業(yè)、老年志愿服務(wù)等社會(huì)參與和機(jī)會(huì)公平問(wèn)題，對(duì)于民生建設(shè)、社會(huì)治理能力、社會(huì)文明程度都提出更高要求，是物質(zhì)富足、精神富有的中國(guó)式現(xiàn)代化的生動(dòng)呈現(xiàn)。
堅(jiān)持投資于物和投資于人相結(jié)合、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展的有效途徑。黨的二十屆四中全會(huì)和2025年12月召開(kāi)的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議將堅(jiān)持內(nèi)需主導(dǎo)、釋放服務(wù)消費(fèi)潛力作為重要任務(wù)?！督ㄗh》明確提出，堅(jiān)持惠民生和促消費(fèi)、投資于物和投資于人緊密結(jié)合。這一重要部署蘊(yùn)含著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人的全面發(fā)展相統(tǒng)一的深刻道理，為我國(guó)在高質(zhì)量發(fā)展階段著力擴(kuò)大內(nèi)需、激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力、增進(jìn)人民福祉提供了科學(xué)指引。老有所養(yǎng)、老有所為是投資于物和投資于人相結(jié)合、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與民生改善良性循環(huán)的典型范式。加大對(duì)老有所養(yǎng)這一重要民生領(lǐng)域的投資，既是補(bǔ)齊公共服務(wù)短板所需，也可以豐富養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)、拉動(dòng)養(yǎng)老服務(wù)消費(fèi)擴(kuò)容，催生經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)新動(dòng)能。健全養(yǎng)老事業(yè)和產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展政策機(jī)制，不僅可以提高老年群體的收入水平進(jìn)而釋放銀發(fā)消費(fèi)潛力，更重要的是可以有效緩解全社會(huì)“養(yǎng)老焦慮”，刺激當(dāng)期消費(fèi)，帶動(dòng)消費(fèi)增長(zhǎng)。而老有所為則是開(kāi)發(fā)利用老年人力資源，形成第二次人口紅利，強(qiáng)化中國(guó)式現(xiàn)代化人口支撐的戰(zhàn)略安排，是把積極老齡觀、健康老齡化理念融入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全過(guò)程的有效途徑。
堅(jiān)持盡力而為、量力而行，走出一條中國(guó)特色應(yīng)對(duì)人口老齡化道路的必然選擇。習(xí)近平總書(shū)記指出，人口老齡化是世界性問(wèn)題，對(duì)人類社會(huì)產(chǎn)生的影響是深刻持久的。從各國(guó)應(yīng)對(duì)人口老齡化的歷史和現(xiàn)實(shí)來(lái)看，通過(guò)高稅收、高負(fù)債支撐養(yǎng)老的福利社會(huì)不可持續(xù)，把人口老齡化視為災(zāi)難、把老年人視為包袱的消極態(tài)度也不可取。只有踐行積極老齡觀，充分發(fā)掘老年人的潛能，實(shí)現(xiàn)由“養(yǎng)”到“為”，才能取得事半功倍的效果。我國(guó)老年人口規(guī)模龐大，全社會(huì)用于養(yǎng)老、醫(yī)療、照料、福利與設(shè)施等方面的費(fèi)用將隨著老齡化程度的加深快速增長(zhǎng)，占GDP的比重將由2010年的5%增長(zhǎng)到2050年的26%左右。我國(guó)仍處于社會(huì)主義初級(jí)階段，必須堅(jiān)持積極老齡觀，走出一條低成本高成效的中國(guó)特色應(yīng)對(duì)人口老齡化道路。實(shí)踐表明，通過(guò)夯實(shí)老有所養(yǎng)的民生基礎(chǔ)，并拓展老有所為的實(shí)現(xiàn)路徑，能夠有效激發(fā)老年群體的潛能，降低撫養(yǎng)系數(shù)，減輕供養(yǎng)成本，將部分老年人口轉(zhuǎn)化為積極的生產(chǎn)性力量，從而進(jìn)一步增強(qiáng)應(yīng)對(duì)人口老齡化的戰(zhàn)略主動(dòng)。
二、準(zhǔn)確把握“十五五”時(shí)期老有所養(yǎng)、老有所為面臨的新形勢(shì)
“十五五”時(shí)期是我國(guó)人口老齡化水平由中度向重度演化的關(guān)鍵時(shí)期。實(shí)現(xiàn)老有所養(yǎng)、老有所為面臨的戰(zhàn)略機(jī)遇和壓力挑戰(zhàn)并存，必須主動(dòng)應(yīng)變，順勢(shì)而為，始終把握戰(zhàn)略主動(dòng)。
一是人口老齡化快速發(fā)展，老有所養(yǎng)壓力增大。受嬰兒潮一代進(jìn)入老年期、人均預(yù)期壽命穩(wěn)步提升、生育率長(zhǎng)期處于低位等因素影響，預(yù)測(cè)顯示，“十五五”期間，我國(guó)老年人口規(guī)模將從3.2億人增長(zhǎng)到3.9億人，年均凈增加約1300萬(wàn)人，年均增長(zhǎng)率達(dá)3.6%，人口老齡化水平將從“十四五”期末的23.0%增至27.8%；老年人口撫養(yǎng)系數(shù)快速提升，預(yù)計(jì)“十五五”時(shí)期將超過(guò)40%，2030年將達(dá)到46.1%。伴隨人口老齡化帶來(lái)的高齡、失能老年人口數(shù)量持續(xù)增長(zhǎng)，80歲以上的高齡老年人口將從4184萬(wàn)人增至5371萬(wàn)人；預(yù)計(jì)到2035年，失能老年人數(shù)量將達(dá)到4151萬(wàn)人，養(yǎng)老服務(wù)、健康服務(wù)體系面臨較大挑戰(zhàn)，使老有所養(yǎng)壓力明顯上升。特別是農(nóng)村老齡化水平將由29.9％上升到37.1％，城鄉(xiāng)老齡化倒置格局進(jìn)一步深化，農(nóng)村養(yǎng)老負(fù)擔(dān)突出，成為老有所養(yǎng)的重點(diǎn)和難點(diǎn)區(qū)域。
二是由老有所養(yǎng)引發(fā)的新消費(fèi)、新業(yè)態(tài)、新動(dòng)能進(jìn)一步顯現(xiàn)。伴隨著人口老齡化進(jìn)程加速，養(yǎng)老照護(hù)服務(wù)、老年健康服務(wù)、居家助老服務(wù)、旅居康養(yǎng)一體化服務(wù)等需求持續(xù)放大，養(yǎng)老服務(wù)消費(fèi)成為新增長(zhǎng)點(diǎn)。特別是被定義為“銀發(fā)青年”的60后、70后群體加入退休陣營(yíng)，正在構(gòu)筑起一個(gè)涵蓋健康、文娛、科技、時(shí)尚等更寬領(lǐng)域的數(shù)十萬(wàn)億元級(jí)新消費(fèi)市場(chǎng)，將推動(dòng)老有所養(yǎng)從“基礎(chǔ)保障”向“品質(zhì)享老”加速轉(zhuǎn)型，銀發(fā)經(jīng)濟(jì)規(guī)模將從“十四五”期末的7萬(wàn)億元，增長(zhǎng)到2035年的30萬(wàn)億元左右，占GDP比重將從6%增至10%。在供給端，隨著“AI+”時(shí)代加速到來(lái)，國(guó)內(nèi)銀發(fā)市場(chǎng)的供給模式正在經(jīng)歷系統(tǒng)性革新，養(yǎng)老產(chǎn)品與服務(wù)形態(tài)呈現(xiàn)出全新范式?？傮w上看，由老有所養(yǎng)引發(fā)的新消費(fèi)、新業(yè)態(tài)、新動(dòng)能將成為擴(kuò)大內(nèi)需的重要增長(zhǎng)極。
三是老年人力資源數(shù)量增加、疊加勞動(dòng)年齡人口減少，使老有所為迎來(lái)新機(jī)遇?！笆逦濉睍r(shí)期，我國(guó)勞動(dòng)年齡人口數(shù)量將逐步縮減至8.36億，勞動(dòng)力短缺隱患加大。與此同時(shí)，60至69歲低齡老年人口規(guī)模將從1.7億人增加至2.1億人，約占老年人口總數(shù)的57%。從健康狀態(tài)上看，60至64歲的老年人中70.3%處于健康狀態(tài)，65至69歲年齡段中，這一比例為60.8%。從受教育程度上看，學(xué)歷為大專及以上水平人員將從“十四五”期末的1572萬(wàn)人增加至2266萬(wàn)人。從就業(yè)意愿上看，低齡老年人中愿意從事有收入工作者占比為38.3%，老齡人口紅利進(jìn)一步顯現(xiàn)。
四是政策空間和發(fā)展環(huán)境有待進(jìn)一步優(yōu)化。我國(guó)老齡事業(yè)雖取得了顯著成就，但與人口老齡化加速演進(jìn)的新形勢(shì)、新需求相比，還存在短板弱項(xiàng)，突出表現(xiàn)在人口老齡化國(guó)情教育尚不到位，積極老齡觀、健康老齡化理念尚未形成共識(shí)，敬老愛(ài)老助老社會(huì)風(fēng)尚需要進(jìn)一步養(yǎng)成。養(yǎng)老保障和服務(wù)體系仍存在不平衡、不充分問(wèn)題，主要是養(yǎng)老保障待遇在群體之間、區(qū)域之間差距較大，特別是城鄉(xiāng)居民參保人員保障水平偏低。無(wú)障礙環(huán)境和適老化改造任務(wù)較重，居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)支撐不足，專業(yè)照護(hù)服務(wù)供給不充分。老有所為方面，老年人再就業(yè)政策和崗位、勞動(dòng)權(quán)益保障等方面有待進(jìn)一步完善，老年人就業(yè)創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)培訓(xùn)體系、老年人力資源與市場(chǎng)需求對(duì)接機(jī)制等尚不健全。老年人參與志愿服務(wù)的途徑有限、載體較少，常態(tài)化、機(jī)制化不足等等，這些問(wèn)題需要綜合應(yīng)對(duì)、精準(zhǔn)施策，切實(shí)加以解決。
三、著力實(shí)施應(yīng)對(duì)人口老齡化國(guó)家戰(zhàn)略，推進(jìn)老有所養(yǎng)、老有所為邁上新臺(tái)階
“十五五”時(shí)期是基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化夯實(shí)基礎(chǔ)、全面發(fā)力的關(guān)鍵時(shí)期，也是積極應(yīng)對(duì)人口老齡化的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期。我們要深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于老齡工作的重要指示批示精神，全面貫徹落實(shí)黨的二十屆四中全會(huì)部署要求，著力辦好老有所養(yǎng)、老有所為這件“國(guó)之大事”，推動(dòng)老齡事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展取得新突破。
深入開(kāi)展人口老齡化國(guó)情教育。引導(dǎo)全社會(huì)準(zhǔn)確把握我國(guó)人口發(fā)展新常態(tài)，科學(xué)認(rèn)識(shí)老齡社會(huì)的長(zhǎng)期趨勢(shì)和結(jié)構(gòu)性特征，認(rèn)識(shí)我國(guó)低齡老年人口比重高、人力資源潛力巨大的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，認(rèn)識(shí)發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟(jì)對(duì)于擴(kuò)大內(nèi)需、促進(jìn)就業(yè)、培育新動(dòng)能的巨大作用，形成社會(huì)共識(shí)。深刻闡述我國(guó)應(yīng)對(duì)人口老齡化所具有的政治、經(jīng)濟(jì)、文化等方面優(yōu)勢(shì)，大力宣傳我國(guó)積極應(yīng)對(duì)人口老齡化成就，增強(qiáng)全社會(huì)應(yīng)對(duì)人口老齡化的信心。持續(xù)實(shí)施中華孝親敬老文化傳承和創(chuàng)新工程，引導(dǎo)人人崇德向善、見(jiàn)賢思齊，讓孝親敬老文化更加深入人心，推動(dòng)敬老愛(ài)老助老在全社會(huì)蔚然成風(fēng)，共建共享老年友好型社會(huì)。
健全完善老有所養(yǎng)的制度保障體系。加快推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)立法，研究制定深入實(shí)施積極應(yīng)對(duì)人口老齡化國(guó)家戰(zhàn)略的政策文件，高質(zhì)量編制“十五五”應(yīng)對(duì)人口老齡化專項(xiàng)規(guī)劃，推動(dòng)老齡事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。圍繞健全社會(huì)保障制度、完善養(yǎng)老金繳費(fèi)機(jī)制、落實(shí)長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)制度等，持續(xù)提升養(yǎng)老待遇水平，逐步縮小城鄉(xiāng)、區(qū)域、群體之間的差距。持續(xù)實(shí)施“法護(hù)夕陽(yáng)”行動(dòng)，加強(qiáng)老年人權(quán)益保障法、無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)法等涉老法律法規(guī)的宣傳普及、執(zhí)法監(jiān)督，依法嚴(yán)厲打擊虐待老年人、侵犯老年消費(fèi)者合法權(quán)益等行為，讓法治成為老年友好型社會(huì)的有力保障。健全老齡事業(yè)和銀發(fā)經(jīng)濟(jì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)制度，統(tǒng)籌開(kāi)展城鄉(xiāng)老年人生活狀況抽樣調(diào)查，深化老年數(shù)據(jù)資源開(kāi)發(fā)利用，切實(shí)提高做好老齡工作的整體性、前瞻性、針對(duì)性。
優(yōu)化養(yǎng)老服務(wù)供給。面向高齡、孤寡、獨(dú)居、空巢、留守、失能、重殘等特殊困難老年群體，加強(qiáng)生活照料、長(zhǎng)期照護(hù)、應(yīng)急救援、精神慰藉、人文關(guān)懷等為老服務(wù)資源挖掘和配置，重點(diǎn)加強(qiáng)失能失智老年人照護(hù)，做好獨(dú)居、空巢老年人探訪關(guān)愛(ài)，推動(dòng)發(fā)展康復(fù)護(hù)理、安寧療護(hù)等服務(wù)。大力發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟(jì)，加快制定老年用品、養(yǎng)老服務(wù)等國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，培育專業(yè)化、連鎖化、品牌化市場(chǎng)服務(wù)主體，加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)品開(kāi)發(fā)，大力推進(jìn)公共設(shè)施和家庭適老化改造，發(fā)展醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)，提高養(yǎng)老服務(wù)品質(zhì)。結(jié)合鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，完善農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，探索符合農(nóng)村實(shí)際的養(yǎng)老服務(wù)模式，逐步補(bǔ)齊農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)短板。通過(guò)深化公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)改革、加強(qiáng)縣級(jí)綜合養(yǎng)老服務(wù)平臺(tái)建設(shè)、建設(shè)社區(qū)嵌入式養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、發(fā)展家庭養(yǎng)老床位等，進(jìn)一步深化養(yǎng)老服務(wù)改革，穩(wěn)步推進(jìn)基本養(yǎng)老服務(wù)均等化。
構(gòu)建促進(jìn)老有所為的政策支持體系。加快推動(dòng)涉老就業(yè)法律法規(guī)的立改廢釋，優(yōu)化就業(yè)、社保等方面年齡限制政策，夯實(shí)老年人平等就業(yè)的法律基礎(chǔ)。研究制定促進(jìn)老年人再就業(yè)的專項(xiàng)政策，完善配套制度安排。推動(dòng)建立彈性勞動(dòng)合同制度，保障合法勞動(dòng)權(quán)益。圍繞參與社區(qū)服務(wù)、專業(yè)咨詢、文化傳承等領(lǐng)域，鼓勵(lì)開(kāi)發(fā)適配老年人特長(zhǎng)與經(jīng)驗(yàn)的彈性崗位，培育“老有所為”新業(yè)態(tài)。建設(shè)全國(guó)老年人力資源信息平臺(tái)，健全職業(yè)指導(dǎo)體系，提供精準(zhǔn)職業(yè)介紹與技能培訓(xùn)。探索定向招募、平臺(tái)對(duì)接、服務(wù)積分、時(shí)間儲(chǔ)蓄等方式，推動(dòng)“銀齡行動(dòng)”志愿服務(wù)機(jī)制化、常態(tài)化，彰顯中國(guó)式現(xiàn)代化的“銀發(fā)力量”。
著力形成發(fā)展老齡事業(yè)的整體合力。切實(shí)加強(qiáng)黨對(duì)老齡工作的領(lǐng)導(dǎo)，完善黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、政府依法行政、部門密切配合、群團(tuán)組織積極參與、上下左右協(xié)同聯(lián)動(dòng)的老齡工作機(jī)制，促進(jìn)各項(xiàng)政策銜接，合力解決老齡工作面臨的突出問(wèn)題，著力形成老齡工作大格局。要推進(jìn)有為政府、有效市場(chǎng)、有情社會(huì)、有責(zé)家庭良性互動(dòng)，發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì)，強(qiáng)化科技賦能，合力推進(jìn)養(yǎng)老事業(yè)和產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展。進(jìn)一步夯實(shí)基層基礎(chǔ)，積極促進(jìn)新時(shí)代基層老年協(xié)會(huì)健康發(fā)展，調(diào)動(dòng)廣大老年人的積極性、創(chuàng)造性、能動(dòng)性，形成共同推進(jìn)老齡事業(yè)發(fā)展的強(qiáng)大合力。
（作者孫碩鵬，系民政部黨組成員、中國(guó)老齡協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)）