堅持內(nèi)需主導(dǎo) 建設(shè)強大國內(nèi)市場 ——學(xué)習(xí)貫徹中央經(jīng)濟(jì)工作會議精神系列評論
- 時間：2025-12-29
- 來源：中國發(fā)展改革報社
?剛剛結(jié)束的中央經(jīng)濟(jì)工作會議確定的明年經(jīng)濟(jì)工作重點任務(wù)有八項，其中“堅持內(nèi)需主導(dǎo)，建設(shè)強大國內(nèi)市場”居首位。會議強調(diào)“以苦練內(nèi)功來應(yīng)對外部挑戰(zhàn)”，在大局中把握明年經(jīng)濟(jì)工作的關(guān)鍵著力點，圍繞做強國內(nèi)大循環(huán)，拓展內(nèi)需增長新空間。
在截至今年11月，中國2025年貨物貿(mào)易順差累計已超1萬億美元的大背景下，為什么我們還要把以內(nèi)需為主導(dǎo)放在第一位？事實是，“供強需弱”是當(dāng)前經(jīng)濟(jì)運行中的一個突出矛盾。當(dāng)前經(jīng)濟(jì)運行的核心問題是國內(nèi)供給能力強，但有效需求不足。巨大的貿(mào)易順差從另一面印證了內(nèi)部需求未能完全消化強大產(chǎn)能。
依賴外部市場雖然短期可行，但在全球經(jīng)濟(jì)增長放緩、保護(hù)主義抬頭等外部不確定性增加的背景下會加劇經(jīng)濟(jì)脆弱性。擴大內(nèi)需是解決這一結(jié)構(gòu)性矛盾的直接抓手——將發(fā)展的立足點更多放在國內(nèi)，以內(nèi)循環(huán)的穩(wěn)定性來對沖外循環(huán)的不確定性，掌握發(fā)展主動權(quán)。
不僅如此，當(dāng)一個國家的經(jīng)濟(jì)體量達(dá)到一定規(guī)模后，國內(nèi)市場的深度和廣度就會成為持續(xù)發(fā)展的根本動力。因此，建設(shè)強大國內(nèi)市場，是推動中國經(jīng)濟(jì)從高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段的必然要求。中央經(jīng)濟(jì)工作會議為實現(xiàn)“堅持內(nèi)需主導(dǎo)，建設(shè)強大國內(nèi)市場”提供了六條途徑，它們是相互關(guān)聯(lián)、系統(tǒng)發(fā)力的組合拳。
“深入實施提振消費專項行動，制定實施城鄉(xiāng)居民增收計劃”與“擴大優(yōu)質(zhì)商品和服務(wù)供給”是“供需雙側(cè)發(fā)力”的核心：增收解決“有錢花”的問題，優(yōu)化供給則解決“有好的東西可買”的問題，共同激發(fā)消費潛力。
例如，福建省實施“工匠閩企”技能提升計劃，對取得證書者給予補貼，并通過發(fā)放消費券等形式，將增收轉(zhuǎn)化為實際消費；海爾智家打造的“三翼鳥”場景品牌，提供從智慧廚房到全屋智能的一站式定制解決方案，創(chuàng)造了全新的高品質(zhì)消費需求，銷售占比顯著提升。
優(yōu)化“兩新”政策實施與“清理消費領(lǐng)域不合理限制措施，釋放服務(wù)消費潛力”是“打通堵點”的關(guān)鍵：汽車、家電更新等能直接撬動大宗消費，而后者通過破除制度性障礙，釋放如文旅、養(yǎng)老、教育等領(lǐng)域龐大的服務(wù)消費需求。
例如，上海汽車“以舊換新”補貼政策規(guī)定消費者可獲市級財政補貼1萬元，有效撬動了大宗消費；北京市文旅局要求嚴(yán)格執(zhí)行“強實名”的演出應(yīng)允許門票“限時轉(zhuǎn)贈一次”，在打擊“黃牛”的同時賦予了消費者合理的權(quán)益靈活性，促進(jìn)了演出市場的健康發(fā)展。
穩(wěn)投資與城市更新著眼于“長遠(yuǎn)布局”：“推動投資止跌回穩(wěn)，適當(dāng)增加中央預(yù)算內(nèi)投資規(guī)模，優(yōu)化實施‘兩重’項目，優(yōu)化地方政府專項債券用途管理，繼續(xù)發(fā)揮新型政策性金融工具作用，有效激發(fā)民間投資活力”不僅直接拉動當(dāng)期需求，更重要的是優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)、提升長期競爭力；“高質(zhì)量推進(jìn)城市更新”則是將投資與民生改善、消費場景創(chuàng)造緊密結(jié)合，為內(nèi)需增長提供持續(xù)載體。
例如，近年來，國家發(fā)展改革委下達(dá)中央預(yù)算內(nèi)投資，用于支持“十四五”重大農(nóng)業(yè)節(jié)水工程建設(shè)，不僅直接拉動水利建筑、設(shè)備制造等投資，建成后更能提升糧食綜合生產(chǎn)能力，優(yōu)化長期供給結(jié)構(gòu)，是“有效益的投資”的體現(xiàn)；廣州荔灣區(qū)永慶坊片區(qū)采取“微改造”方式，在保留歷史風(fēng)貌的前提下，改善基礎(chǔ)設(shè)施、引入新業(yè)態(tài)，成為文旅消費新地標(biāo)，居民生活品質(zhì)提升，實現(xiàn)了歷史保護(hù)、民生改善與消費增長的多元統(tǒng)一。
可見，內(nèi)需主導(dǎo)戰(zhàn)略首先是從“人”出發(fā)，旨在提升居民的消費能力和消費體驗，這是激發(fā)內(nèi)需的根本。建設(shè)強大國內(nèi)市場并非抽象概念，而是由一系列可操作、可評估、已落地的具體行動組成。它正在深刻改變從個人收入、購物選擇到社區(qū)面貌和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的方方面面，共同構(gòu)筑中國經(jīng)濟(jì)的強大內(nèi)生動力。
我們還要看到，將“內(nèi)需主導(dǎo)”置于首位，絕非忽視外部市場，而是旨在構(gòu)建一個以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局。依托全球最大的統(tǒng)一市場，將外部順差和內(nèi)部產(chǎn)能轉(zhuǎn)化為更強勁的內(nèi)生增長動力和更高的居民福祉，最終形成一個需求牽引供給、供給創(chuàng)造需求的更高水平的動態(tài)平衡。（中國發(fā)展改革報社評論員 季曉莉）