- 時間：2025-12-09
- 來源：中共浙江省委黨校浙江省“八八戰(zhàn)略”創(chuàng)新發(fā)展研究院
黨的二十屆四中全會通過的“十五五”規(guī)劃建議提出，優(yōu)化區(qū)域經濟布局，促進區(qū)域協(xié)調發(fā)展。飛地經濟是發(fā)達地區(qū)與欠發(fā)達地區(qū)深化跨行政區(qū)合作、探索區(qū)域聯動發(fā)展的關鍵平臺。我國目前有產業(yè)、科創(chuàng)、人才、消薄、雙向飛地等多種飛地經濟模式，呈現出百花齊放的發(fā)展態(tài)勢。不過，由于多種原因降低了飛地對企業(yè)的吸引力，飛地經濟的可持續(xù)發(fā)展勢頭趨緩。中共浙江省委黨校浙江省“八八戰(zhàn)略”創(chuàng)新發(fā)展研究院和該校的中國特色社會主義政治經濟學研究中心相關研究人員，立足全國各地的實踐，依托浙江省“理論經濟學”省級一流學科、國家社科基金項目“飛地合作模式促進區(qū)域經濟協(xié)調發(fā)展的長效機制和保障體系構建研究”（項目編號：25BJY173），提煉了飛地可持續(xù)發(fā)展要重點處理好的四對關系。
多主體共贏是飛地經濟可持續(xù)發(fā)展的核心
飛地經濟是指相互獨立且經濟發(fā)展存在落差的行政地區(qū)，通過打破原有行政區(qū)劃限制，進行跨空間的經濟開發(fā)和行政管理，實現兩地資源互補、經濟協(xié)調發(fā)展的一種區(qū)域經濟合作模式。飛地經濟的運行，主要涉及上級政府、地方政府、運營商、入駐企業(yè)等主體。各主體支持、參與飛地的主要目的是：上級政府層面推動飛地模式，旨在通過區(qū)域聯動發(fā)展，促進共同富裕。地方政府層面，主要涉及發(fā)達地區(qū)政府和欠發(fā)達地區(qū)政府，發(fā)展飛地旨在實現兩地資源互補、經濟協(xié)調發(fā)展等。運營商層面，實踐中主要涉及政府、民企和國企三類運營商，主要目標是通過對飛地的運營實現盈利。企業(yè)層面，旨在通過生產、研發(fā)的空間再配置，實現更好的盈利和發(fā)展。任何一類主體的訴求得不到滿足，飛地都不可能長久維系。因此，多主體共贏是飛地經濟可持續(xù)發(fā)展的核心。
飛地經濟可持續(xù)發(fā)展需處理好“四對關系”
做大蛋糕與分好蛋糕的關系，遵循前提與保障相互匹配原則。飛地實踐中，政府間的稅收、GDP等的分配是難點。盡管各地不斷嘗試通過考核機制的完善、溝通合作機制的優(yōu)化等來尋求各方都滿意的分配方案，但很多合作隨著時間的推移不斷地陷入僵局。其關鍵原因是，蛋糕如果沒有做大，合作各方只是立足于存量的、甚至縮量的蛋糕進行分配方案的優(yōu)化，注定是緣木求魚。因此，做大蛋糕是飛地合作的前提，分好蛋糕是合作可持續(xù)的保障。
上級政府與地方政府的關系，遵循上下聯動原則。目前的飛地制度體系，缺少更高層面的統(tǒng)籌。上級政府是相應層級飛地發(fā)展的最終推動主體，理應在飛地發(fā)展中發(fā)揮主要作用。從推進主體來看，可采用多地共建的股份化模式。例如，發(fā)展省域范圍內的飛地，可由省屬重點國有企業(yè)注入注冊資本，成立新的大型國企，作為推動縮小區(qū)域內地區(qū)間經濟差距的實施主體。從股權結構看，可由省級國資控股，各地市、縣區(qū)以土地和園區(qū)資產入股，形成利益共享、風險共擔的股權結構。
發(fā)達地區(qū)政府與欠發(fā)達地區(qū)政府的關系，遵循平等互利原則。飛地經濟合作模式中，只有通過清晰的權責界定、公平的利益分配以及可持續(xù)的產業(yè)協(xié)同，才能使合作的相關地方政府在“競爭”與“協(xié)作”間找到平衡，使兩地的互補而不是競爭關系成為主流。兩地政府只有平等對話、雙向奔赴，基于優(yōu)勢互補原則結成利益共同體的前提下，才能有效推動飛地經濟的發(fā)展。
運營商與入駐企業(yè)的關系，遵循有效互動原則。運營商是入駐企業(yè)的賦能者，通過專業(yè)化服務降低企業(yè)跨區(qū)域經營的成本。入駐企業(yè)是價值創(chuàng)造者，通過產業(yè)或科創(chuàng)帶動飛出地發(fā)展，反哺運營商收益。運營商為入駐企業(yè)提供的服務包括三類：一是基礎類，如物業(yè)管理、能源供應、安全保障等；二是增值類，如技術支持、供應鏈對接、市場拓展、融資擔保等；三是政策類，如協(xié)助企業(yè)申報人才補貼、政策優(yōu)惠、解決跨區(qū)域經營中的制度壁壘等。目前，很多運營商在增值類服務方面存在短板。地方政府如何培育或引進高質量的運營商，并完善激勵制度，使運營商充分關注區(qū)域長遠利益，是今后重點努力的方向。
（張日波）