- 時(shí)間：2025-11-27
- 來源：甘肅省水利廳網(wǎng)站
“十四五”時(shí)期，瓜州縣深入踐行習(xí)近平總書記“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”治水思路，以農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革為核心，嚴(yán)守水資源“三條紅線”，在組織保障、機(jī)制構(gòu)建、水權(quán)交易創(chuàng)新等方面取得突破性成效，有效破解水資源供需矛盾，實(shí)現(xiàn)水資源集約節(jié)約與高效利用。
改革序曲，高位統(tǒng)籌，夯實(shí)節(jié)水根基
縣委、縣政府高位推動(dòng)改革，構(gòu)建“方案引領(lǐng)+專班推進(jìn)+臺(tái)賬管理”工作體系。印發(fā)《瓜州縣推進(jìn)農(nóng)業(yè)水權(quán)水價(jià)綜合改革實(shí)施方案》等系列文件，成立由分管副縣長任組長，灌區(qū)管理機(jī)構(gòu)、水務(wù)、發(fā)改等多部門負(fù)責(zé)人為成員的領(lǐng)導(dǎo)小組，在縣水務(wù)局設(shè)辦公室統(tǒng)籌協(xié)調(diào)；分年度制定改革計(jì)劃，將79.93萬畝有效灌溉面積納入改革范圍，建立任務(wù)臺(tái)賬并細(xì)化到灌區(qū)、機(jī)井，通過定期召開推進(jìn)會(huì)、開展督察調(diào)研，確保改革落地見效，形成“水權(quán)精細(xì)化、計(jì)量制度化、獎(jiǎng)補(bǔ)精準(zhǔn)化”的多元推進(jìn)格局。同時(shí)，針對地下水水價(jià)改革、水權(quán)交易等重點(diǎn)工作，同步完善配套制度，印發(fā)《瓜州縣推進(jìn)農(nóng)業(yè)灌溉地下水水價(jià)改革實(shí)施方案（試行）》《瓜州縣農(nóng)業(yè)灌溉地下水水費(fèi)收繳使用管理辦法（試行）》，為改革有序推進(jìn)提供制度支撐。
核心旋律，六位一體，搭建節(jié)水框架
水權(quán)管理全覆蓋：依據(jù)水資源“三條紅線”控制目標(biāo)，分行業(yè)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)、單位下達(dá)年度用水計(jì)劃，地表水由灌區(qū)分配至鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)民用水協(xié)會(huì)，地下水取用水計(jì)劃細(xì)化到單井，全縣4個(gè)灌區(qū)9個(gè)地表水、1917個(gè)地下水取用水戶均依法持證按計(jì)劃取水，實(shí)現(xiàn)用水管控?zé)o死角。
水價(jià)機(jī)制差異化：全面推行“差別水價(jià)+階梯水價(jià)”，2020年完成四個(gè)灌區(qū)農(nóng)業(yè)地表水第二步調(diào)價(jià)，統(tǒng)一執(zhí)行0.162元/m3標(biāo)準(zhǔn)；2025年啟動(dòng)農(nóng)業(yè)灌溉地下水水價(jià)改革，2025年2月起執(zhí)行0.10元/m3征收標(biāo)準(zhǔn)，2026年超計(jì)劃取水按0.15元/m3加收。費(fèi)改稅工作開展前，城鎮(zhèn)生活、工商業(yè)及各行業(yè)水資源費(fèi)均按《甘肅省取水許可和水資源費(fèi)征收管理辦法》足額征收，以價(jià)格杠桿倒逼節(jié)水。
節(jié)水獎(jiǎng)補(bǔ)精準(zhǔn)化：制定《瓜州縣農(nóng)業(yè)節(jié)水獎(jiǎng)勵(lì)基金使用管理辦法》等文件，2020年統(tǒng)籌10萬元專項(xiàng)資金，獎(jiǎng)勵(lì)瓜州灌區(qū)農(nóng)協(xié)會(huì)、甘肅農(nóng)墾小宛農(nóng)場等5家節(jié)水成效突出的單位；2025年印發(fā)《瓜州縣農(nóng)業(yè)用水精準(zhǔn)補(bǔ)貼和節(jié)水獎(jiǎng)勵(lì)資金籌集使用管理辦法（試行）》，形成與節(jié)水成效、財(cái)力狀況匹配的激勵(lì)機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)用水戶節(jié)水積極性。
設(shè)施產(chǎn)權(quán)與管理規(guī)范化：建立小型農(nóng)田水利工程臺(tái)賬，簽訂運(yùn)行管護(hù)協(xié)議并頒發(fā)76份產(chǎn)權(quán)證，明晰產(chǎn)權(quán)與管理責(zé)任；推進(jìn)農(nóng)民用水協(xié)會(huì)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，構(gòu)建“水管所（站）+協(xié)會(huì)”管理模式，實(shí)現(xiàn)13個(gè)農(nóng)業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)協(xié)會(huì)覆蓋率100%，九南支渠農(nóng)協(xié)會(huì)獲“全國農(nóng)民用水合作示范組織”，推動(dòng)水量分配、節(jié)水技術(shù)推廣等工作民主化、透明化。
計(jì)量設(shè)施智能化：依托農(nóng)業(yè)水價(jià)改革、高效節(jié)水、監(jiān)測計(jì)量體系建設(shè)項(xiàng)目等，不斷更新升級(jí)計(jì)量設(shè)施，建立用水預(yù)警機(jī)制，對用水接近計(jì)劃“紅線”時(shí)及時(shí)提醒，超“紅線”用水遠(yuǎn)程斷電控采，將水事管理從“事后處罰”轉(zhuǎn)為“事前監(jiān)督”，保障用水計(jì)劃剛性落實(shí)。
創(chuàng)新變奏，水權(quán)交易，激活節(jié)水資本
以水權(quán)改革為突破口，通過“政府嚴(yán)控總量+市場盤活存量”兩手發(fā)力，構(gòu)建完善水權(quán)交易制度體系。2022年完成新一輪水資源初始權(quán)確權(quán)，配置全縣水資源總量3.625億m3，全面換發(fā)取水許可證。水務(wù)部門聯(lián)合財(cái)政部門出臺(tái)《瓜州縣水權(quán)交易資金管理辦法（試行）》，主動(dòng)摸排閑置水資源，精準(zhǔn)對接農(nóng)業(yè)節(jié)水結(jié)余與工業(yè)等領(lǐng)域用水缺口，搭建交易橋梁。2019年至2025年，全縣共開展水權(quán)交易612筆，交易水量2325.46萬立方米，交易金額118.82萬元，政府收儲(chǔ)配置水權(quán)150萬m3。其中，針對柳溝工業(yè)園區(qū)企業(yè)用水困境，促成甘肅農(nóng)墾小宛農(nóng)場將農(nóng)業(yè)灌溉節(jié)水結(jié)余的290萬立方米水權(quán)轉(zhuǎn)讓，既解決工業(yè)發(fā)展用水指標(biāo)短缺問題，又讓農(nóng)戶獲得節(jié)水收益，實(shí)現(xiàn)水資源經(jīng)濟(jì)價(jià)值提升、利用效率優(yōu)化與行業(yè)共贏，推動(dòng)農(nóng)業(yè)用水向高附加值產(chǎn)業(yè)有序轉(zhuǎn)移。
宣傳和聲，成效斐然，營造節(jié)水氛圍
通過電視、網(wǎng)絡(luò)、微信等平臺(tái)，結(jié)合“世界水日”“中國水周”活動(dòng)，印制改革宣傳資料，開展“進(jìn)鄉(xiāng)村、進(jìn)灌區(qū)、進(jìn)企業(yè)”宣傳。借助最嚴(yán)格水資源管理培訓(xùn)會(huì)議，解讀地下水水價(jià)改革方案、講解水權(quán)交易操作流程，覆蓋鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)、業(yè)務(wù)骨干及用水戶，提升政策知曉率與參與度。用水計(jì)量精度與灌區(qū)收費(fèi)透明度大幅提升，用水戶節(jié)水意識(shí)普遍增強(qiáng)，形成“地表水為主、地下水為補(bǔ)充”的科學(xué)灌溉模式，地下水超采得到有效遏制。四個(gè)灌區(qū)水費(fèi)實(shí)收率超98%，群眾滿意度達(dá)99%以上，緩解水利單位運(yùn)行資金短缺問題，保障水利可持續(xù)發(fā)展，同時(shí)推動(dòng)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向節(jié)水農(nóng)業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型，社會(huì)效益與生態(tài)效益同步凸顯。
（撰稿：李雯??審核：劉青霞）