建設部關于加強工程建設設計施工招標投標管理工作的通知
- 時間：2005-03-21
- 來源：
????【分 類】 規(guī)劃建設
????【時 效 性】 有效
????【頒布時間】 1991.07.03
????【實施時間】 1991.07.03
????【發(fā)布部門】 建設部
????建設部關于加強工程建設設計施工招標投標管理工作的通知
????（１９９１年７月３日 建設部建建字第４４９號文發(fā)布）
近幾年來，我國工程建設招標投標工作有了新的進展。據統(tǒng)計，一九九０年工程施工實行招標的單位工程６２９２２項，占全年在建單位工程個數的１８％，比一九八九年增加了４．７個百分點；招標工程建筑面積１１１８４．６萬平方米，占全年在建面積的２９．５％，比一九八九年增長了５．５個百分點。其中：浙江、海南、陜西、甘肅、寧夏等省區(qū)招標工程面積的比率達到５０％左右。鐵道部、交通部、中國統(tǒng)配煤礦總公司等國務院工交部門以及上海市等地區(qū)都積極地開展了勘察設計，工程施工招標投標。實行招標投標的工程，在確保工期、質量和控制造價方面都收到了良好效果。但是，招標投標工作中，變相分配任務、封閉建筑市場、盲目壓價、明招暗定、私下交易、行賄受賄以及不具備招標條件的單位或工程免強招標等現象時有發(fā)生，影響了招標投標工作的健康發(fā)展。為了貫徹落實《國民經濟和社會發(fā)展十年規(guī)劃和“八五”計劃綱要》中關于“進一步完善投資包干責任制和項目建設的招標投標制度，發(fā)揮市場競爭機制的作用”的精神，加強對工程建設設計、施工招標投標工作的管理，特作如下通知：
一、各地區(qū)、各部門要認真貫徹黨中央、國務院關于工程建設實行招標投標制的指標精神，積極地推進招標投標工作。發(fā)展社會主義有計劃商品經濟，實行計劃經濟與市場調節(jié)相結合的運行機制，不能簡單地理解為一部分工程的設計、施工任務實行行政分配，另一部分實行招標投標制。李鵬總理在《國民經濟和社會發(fā)展十年規(guī)劃和第八個五年計劃綱要的報告》中明確指出：“工程建設領域，對固定資產投資規(guī)模、結構、重要項目建設及其布點，實行中央、地方政府決策和計劃管理。同時，對投資的使用、項目設計和施工管理運用市場競爭機制”。據此，各地區(qū)、各部門對應招標的工程，必須實行招標；應招標而未經招標的工程，建設行政主管部門不應批準開工。擅自開工的，要嚴肅處理。
二、各地區(qū)、各部門在推進設計、施工招標投標中，要繼續(xù)貫徹改革開放的方針、促進建筑市場的發(fā)展和完善，不得以任何借口、任何形式封閉市場，也不應限制不同所有制企業(yè)之間的公平競爭。在市場競爭中，對公有制企業(yè)要平等對待，一視同仁，嚴格按照建設部第２號令規(guī)定的企業(yè)資質等級承包工程。
三、在當前建筑市場力量大于任務的情況下，為搞活大中型建筑企業(yè)，可以考慮在評標中采用“同等優(yōu)先”的辦法，使它們獲得更多的中標機會，招標中也可以考慮按工程直接費招標，為企業(yè)創(chuàng)造平等競爭的條件。同時也要注意對企業(yè)進行必要的限額承包，防止過量分包工程。要嚴格限制“一對一”議標，防止招標投標流于形式。
四、要繼續(xù)開展工程設計招標投標工作，搞好優(yōu)化設計，提高投資效益。設計招標投標應以全面評選優(yōu)秀設計方案為主要形式，通過競選，博采眾長，優(yōu)化設計方案。重要的建設項目，都要積極實行招標投標，開展設計競爭，擇優(yōu)選定設計單位，打破地區(qū)或部門的保護。設計招標一般不搞初步設計和施工圖招標，可分別情況實行可行性研究方案或設計方案招標，大型建設項目可實行主專業(yè)方案招標。設計中標單位，可優(yōu)先承擔初步設計和施工圖設計。設計單位內部對初步設計也應進行多方案比選或組織方案競賽。招標單位對非中標單位的投標成本應給予適當的補償。
五、各級招標投標管理機構要加強管理。
１．加強對招標單位、招標工程條件的審查及投標單位資質的核查。不具備相應能力的招標單位要委托有能力的咨詢、監(jiān)理等機構代理招標；對不具備招標條件的項目，不批準其招標。不允許設計、施工單位越級投標承攬任務。
?。玻畤栏駥彶?、審定標底。要依據價格政策、計價辦法、取費標準編制、審查、審定標底，嚴禁任意壓價。對不正確或不合理的標底，招投標管理機構應予修正，否則不得作為評標依據。
?。常訌妼υu標、定標的監(jiān)督，指導招標單位采用公正、科學的評標辦法。要糾正片面追求低標價的傾向，適當提高工程質量、施工方案在評標打分中的比重，把招標投標競爭切實引導到比質量、比技術、比管理的路子上來。鑒于現階段建筑產品的價格水平，宜適當提高標書有效報價的下限。
?。矗e極凈化市場環(huán)境，嚴肅查處招標投標活動中的違紀行為。大力開展工程定標后的跟蹤管理主要是監(jiān)督合同的簽訂和履行，保證招標成果的實現。
六、建設部是國務院領導下綜合管理全國建設事業(yè)的職能部門，負責“指導與監(jiān)督設計、施工招標投標活動，維護招標投標雙方的合法權益”。各省、自治區(qū)、直轄市應對各級招標投標機構加強管理，指導監(jiān)督招標投標活動。國務院各有關部門負責本部門招標投標工作。
????【時 效 性】 有效
????【頒布時間】 1991.07.03
????【實施時間】 1991.07.03
????【發(fā)布部門】 建設部
????建設部關于加強工程建設設計施工招標投標管理工作的通知
????（１９９１年７月３日 建設部建建字第４４９號文發(fā)布）
近幾年來，我國工程建設招標投標工作有了新的進展。據統(tǒng)計，一九九０年工程施工實行招標的單位工程６２９２２項，占全年在建單位工程個數的１８％，比一九八九年增加了４．７個百分點；招標工程建筑面積１１１８４．６萬平方米，占全年在建面積的２９．５％，比一九八九年增長了５．５個百分點。其中：浙江、海南、陜西、甘肅、寧夏等省區(qū)招標工程面積的比率達到５０％左右。鐵道部、交通部、中國統(tǒng)配煤礦總公司等國務院工交部門以及上海市等地區(qū)都積極地開展了勘察設計，工程施工招標投標。實行招標投標的工程，在確保工期、質量和控制造價方面都收到了良好效果。但是，招標投標工作中，變相分配任務、封閉建筑市場、盲目壓價、明招暗定、私下交易、行賄受賄以及不具備招標條件的單位或工程免強招標等現象時有發(fā)生，影響了招標投標工作的健康發(fā)展。為了貫徹落實《國民經濟和社會發(fā)展十年規(guī)劃和“八五”計劃綱要》中關于“進一步完善投資包干責任制和項目建設的招標投標制度，發(fā)揮市場競爭機制的作用”的精神，加強對工程建設設計、施工招標投標工作的管理，特作如下通知：
一、各地區(qū)、各部門要認真貫徹黨中央、國務院關于工程建設實行招標投標制的指標精神，積極地推進招標投標工作。發(fā)展社會主義有計劃商品經濟，實行計劃經濟與市場調節(jié)相結合的運行機制，不能簡單地理解為一部分工程的設計、施工任務實行行政分配，另一部分實行招標投標制。李鵬總理在《國民經濟和社會發(fā)展十年規(guī)劃和第八個五年計劃綱要的報告》中明確指出：“工程建設領域，對固定資產投資規(guī)模、結構、重要項目建設及其布點，實行中央、地方政府決策和計劃管理。同時，對投資的使用、項目設計和施工管理運用市場競爭機制”。據此，各地區(qū)、各部門對應招標的工程，必須實行招標；應招標而未經招標的工程，建設行政主管部門不應批準開工。擅自開工的，要嚴肅處理。
二、各地區(qū)、各部門在推進設計、施工招標投標中，要繼續(xù)貫徹改革開放的方針、促進建筑市場的發(fā)展和完善，不得以任何借口、任何形式封閉市場，也不應限制不同所有制企業(yè)之間的公平競爭。在市場競爭中，對公有制企業(yè)要平等對待，一視同仁，嚴格按照建設部第２號令規(guī)定的企業(yè)資質等級承包工程。
三、在當前建筑市場力量大于任務的情況下，為搞活大中型建筑企業(yè)，可以考慮在評標中采用“同等優(yōu)先”的辦法，使它們獲得更多的中標機會，招標中也可以考慮按工程直接費招標，為企業(yè)創(chuàng)造平等競爭的條件。同時也要注意對企業(yè)進行必要的限額承包，防止過量分包工程。要嚴格限制“一對一”議標，防止招標投標流于形式。
四、要繼續(xù)開展工程設計招標投標工作，搞好優(yōu)化設計，提高投資效益。設計招標投標應以全面評選優(yōu)秀設計方案為主要形式，通過競選，博采眾長，優(yōu)化設計方案。重要的建設項目，都要積極實行招標投標，開展設計競爭，擇優(yōu)選定設計單位，打破地區(qū)或部門的保護。設計招標一般不搞初步設計和施工圖招標，可分別情況實行可行性研究方案或設計方案招標，大型建設項目可實行主專業(yè)方案招標。設計中標單位，可優(yōu)先承擔初步設計和施工圖設計。設計單位內部對初步設計也應進行多方案比選或組織方案競賽。招標單位對非中標單位的投標成本應給予適當的補償。
五、各級招標投標管理機構要加強管理。
１．加強對招標單位、招標工程條件的審查及投標單位資質的核查。不具備相應能力的招標單位要委托有能力的咨詢、監(jiān)理等機構代理招標；對不具備招標條件的項目，不批準其招標。不允許設計、施工單位越級投標承攬任務。
?。玻畤栏駥彶?、審定標底。要依據價格政策、計價辦法、取費標準編制、審查、審定標底，嚴禁任意壓價。對不正確或不合理的標底，招投標管理機構應予修正，否則不得作為評標依據。
?。常訌妼υu標、定標的監(jiān)督，指導招標單位采用公正、科學的評標辦法。要糾正片面追求低標價的傾向，適當提高工程質量、施工方案在評標打分中的比重，把招標投標競爭切實引導到比質量、比技術、比管理的路子上來。鑒于現階段建筑產品的價格水平，宜適當提高標書有效報價的下限。
?。矗e極凈化市場環(huán)境，嚴肅查處招標投標活動中的違紀行為。大力開展工程定標后的跟蹤管理主要是監(jiān)督合同的簽訂和履行，保證招標成果的實現。
六、建設部是國務院領導下綜合管理全國建設事業(yè)的職能部門，負責“指導與監(jiān)督設計、施工招標投標活動，維護招標投標雙方的合法權益”。各省、自治區(qū)、直轄市應對各級招標投標機構加強管理，指導監(jiān)督招標投標活動。國務院各有關部門負責本部門招標投標工作。