- 時間：2022-05-13
- 來源：《瞭望》新聞周刊
截至今年3月底，甘肅省已轉型認定2274個鄉(xiāng)村振興就業(yè)工廠，累計吸納就業(yè)8.2萬人，其中脫貧勞動力3.04萬人
在脫貧攻堅五年過渡期內，甘肅省將從就業(yè)獎補、稅收優(yōu)惠、員工培訓、金融廠房等方面繼續(xù)對扶貧車間等就業(yè)幫扶載體予以支持，推動扶貧車間發(fā)展行穩(wěn)致遠
扶貧車間是脫貧攻堅的寶貴經(jīng)驗和重要資產，在保障貧困群眾就近就業(yè)方面發(fā)揮了獨特作用?！恫t望》新聞周刊記者近期在甘肅省最早開設扶貧車間的天水市甘谷縣調研發(fā)現(xiàn)，這里一批扶貧車間平穩(wěn)運行，幫助百姓在家門口實現(xiàn)就業(yè)增收。
在脫貧攻堅接續(xù)鄉(xiāng)村振興的新階段，甘肅省著力推動扶貧車間轉型升級，擴大總量、提高質量、優(yōu)化結構，持續(xù)發(fā)揮扶貧車間價值，努力把車間打造成促進穩(wěn)崗就業(yè)、助力鄉(xiāng)村振興的重要平臺。
“人隨廠走”到“廠伴人遷”
今年是牛莉娟在家門口工作的第４個年頭。家住甘谷縣六峰鎮(zhèn)的牛莉娟曾在廣東一家服裝廠工作３年，為陪伴孩子選擇返回當?shù)?，此后一直在家務農、打零工補貼家用。直到2018年，六峰鎮(zhèn)開辦了扶貧車間，牛莉娟報名成為一名縫紉工人?！斑@回既能照顧孩子，又能打工掙錢?！迸＠蚓暾f。
甘谷縣是甘肅省人口最多的縣，全縣常住人口50余萬，勞務輸出歷來是甘谷農民收入的重要來源。然而勞務輸出在創(chuàng)造收入的同時，也伴生了留守兒童、空巢老人等社會問題。
張維林是甘谷縣知名的“勞務紅娘”。2016年，張維林回鄉(xiāng)發(fā)現(xiàn)，隨著農村家庭對子女教育重視程度的提升，不少婦女不再外出，沉淀下來大量未就業(yè)的陪讀媽媽。
“我時常思考能否廠隨人走，把生產車間搬到甘谷來？”張維林利用積累的資源，動員蘇浙滬一帶的服裝企業(yè)到甘谷投資。2018年５月，甘肅首個扶貧車間在甘谷縣大莊鎮(zhèn)大莊村掛牌啟動。截至目前，甘谷縣有扶貧車間98家，其中三分之一為服裝加工類，帶動就業(yè)3800余人。
以此為代表的甘肅扶貧車間還有效破解了農村就業(yè)困難人員的增收難題。隨著農村青壯年勞動力大部分外出務工或進城轉移就業(yè)，留守的多為老人、婦女和殘疾人等群體，這部分人脫貧難度大，建在村頭的扶貧車間把工作送到了家門口，長久以來農村勞動力“出去打工顧不上家、照看老幼掙不到錢”的問題得以緩解，真正做到了務農、務工和顧家三不誤。
記者走訪發(fā)現(xiàn)，在當?shù)?，運行穩(wěn)定的扶貧車間大都與產業(yè)鏈關系緊密、匹配勞動力屬性、符合當?shù)靥厣蛡鹘y(tǒng)。據(jù)甘谷縣人力資源和社會保障局介紹，經(jīng)過幾年運行沉淀，當?shù)胤诸愂┎撸⒍喾N新型扶貧車間。
例如轉型了一批“作坊式”車間，將部分發(fā)展規(guī)模較小、就業(yè)人數(shù)較少、生產類型單一的扶貧車間轉型為就業(yè)幫扶車間，保持穩(wěn)定運營生產，繼續(xù)吸納困難勞動力；再如發(fā)展了一批“子母式”車間，鼓勵支持孵化基地、龍頭企業(yè)、集團公司新建創(chuàng)業(yè)孵化車間，形成“1+N”的“子母式”車間發(fā)展新模式，將車間生產環(huán)節(jié)設在母公司，加工環(huán)節(jié)設在鄉(xiāng)村子車間，發(fā)揮一孵多、一帶多的連鎖效應；此外還升級了一批“標準化”車間，將運營規(guī)范、前景廣闊、條件成熟的扶貧車間納入“小升規(guī)”培育計劃，不斷優(yōu)化產業(yè)鏈條，做大做強產業(yè)品牌，引導扶貧車間升級為鄉(xiāng)村振興就業(yè)工廠。
截至今年3月底，甘肅省已轉型認定2274個鄉(xiāng)村振興就業(yè)工廠，累計吸納就業(yè)8.2萬人，其中脫貧勞動力3.04萬人，為鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接夯實了基礎。
找準轉型升級生態(tài)位
一些扶貧車間的經(jīng)營者和受訪專家認為，扶貧車間到就業(yè)幫扶車間、鄉(xiāng)村振興就業(yè)工廠的轉型升級不是簡單更名，掛牌了之，關鍵是找準扶貧車間在產業(yè)布局中的生態(tài)位，方能長久存續(xù)，確保關聯(lián)群眾獲得穩(wěn)定收益。
——產業(yè)工人孵化器。
32歲的蔣雪燕曾經(jīng)是留守在家的陪讀媽媽。去年初，經(jīng)過三個月的帶薪培訓，她順利應聘成為甘肅零玖叁捌服飾有限公司的一名縫紉工。
公司長期參與扶貧車間運營的負責人馬寶軍認為，扶貧車間完全有可能成為技能型產業(yè)工人的孵化基地。近幾年，甘谷縣在服裝加工領域探索“企業(yè)＋學校＋員工”的培訓模式，近三年累計培訓超3000人次，培育形成了一批高水準、高技能、高素質的服裝加工人才。
張維林說，下一步深化技能人才培育，解決培訓和企業(yè)需求脫節(jié)的問題，需要相關部門進一步向企業(yè)放權，由企業(yè)自主選擇和實施培訓。
——產業(yè)轉移承接地。
馬寶軍及部分受訪者認為，受一些因素影響，部分外溢至東南亞的勞動密集型產業(yè)正在回歸，西部省份應搶抓產業(yè)轉移的難得機遇，承接部分生產環(huán)節(jié)的有序轉移。
以甘谷縣為例，當?shù)乜梢劳休^為成熟的服裝加工產業(yè)，按照“強龍頭、補鏈條、聚集群”的思路，積極推動服裝產業(yè)由原來的半成品代加工向全產業(yè)鏈發(fā)展，將扶貧車間業(yè)務范圍覆蓋到面料裁剪、整衣縫制、鎖眼釘扣、整衣熨燙、輔料生產等各環(huán)節(jié)。
——鄉(xiāng)村振興助推劑。
鄉(xiāng)村振興迫切需要人的回歸、業(yè)的重構、場的再造。近年來，開在村鎮(zhèn)的扶貧車間，既能通過產業(yè)吸引技術、資本、人才回流，繁榮村鎮(zhèn)，也為部分鄉(xiāng)村產業(yè)發(fā)展提供抓手。
扶貧車間的建設不僅豐富了農村產業(yè)布局，還激活了農村部分閑置房屋、閑置土地，使其成為生產要素，盤活了資源資產，增加了集體經(jīng)濟收入。張維林認為，下一步可以繼續(xù)挖掘和發(fā)揮地域優(yōu)勢、資源優(yōu)勢、產業(yè)優(yōu)勢，大力培育和發(fā)展關聯(lián)產業(yè)，推動扶貧車間融入地方特色產業(yè)體系。
優(yōu)化成長運行生態(tài)圈
經(jīng)過多年實踐，越來越多扶貧車間的運營者和相關部門意識到，要想扶貧車間行得穩(wěn)、走得遠，更好助力鄉(xiāng)村振興，帶動高質量就業(yè)，關鍵在于維護、優(yōu)化、健全扶貧車間成長運行的生態(tài)圈。
扶貧車間自身籌資空間有限，在建設初期需投入大量資金用于場地租賃、廠房建設、設備購置、原料采購等。甘肅省人力資源和社會保障廳的調研顯示，甘肅省絕大多數(shù)扶貧車間都存在資金短缺、流動資金周轉困難的問題。張維林建議，現(xiàn)階段相關部門應以更加靈活的方式扶持關聯(lián)企業(yè)，支持政策性銀行“伸腿下鄉(xiāng)”，為關聯(lián)企業(yè)注入金融活水、幫助企業(yè)打通產銷上下游，提升抵御市場風險的能力。
扶貧車間的良性發(fā)展離不開有效的監(jiān)管。受訪專家建議，政府應做好扶貧車間全流程監(jiān)管。進入環(huán)節(jié)審慎選擇、嚴把入口，有污染、有危害，又不具備去污能力的項目和車間堅決不上；日常運營加強生產全過程監(jiān)管，有污染行為、消防隱患的及時關停整改，警惕工業(yè)下鄉(xiāng)演化成污染下鄉(xiāng)。
從多地實踐看，企業(yè)有意愿、勞動力充沛，群眾有想法且有能力承擔相關工作時，才能一拍即合。與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的銜接轉型中，扶貧車間需要進一步整合洗牌，從數(shù)量型向質量型轉變。采訪中，有專家表示，相關部門對于扶貧車間建設的認識需要轉變，扶貧車間不是關不得、停不得，經(jīng)得起市場考驗，才可能行穩(wěn)致遠。
甘肅省人力資源和社會保障廳稱，在脫貧攻堅五年過渡期內，甘肅省將從就業(yè)獎補、稅收優(yōu)惠、員工培訓、金融廠房等方面繼續(xù)對扶貧車間等就業(yè)幫扶載體予以支持，幫助其提質增效、轉型升級，繼續(xù)吸納脫貧人口、邊緣易致貧人口就地就業(yè)、穩(wěn)定增收。