- 時間：2025-07-28
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2025年上半年甘肅經(jīng)濟形勢分析及三季度預測
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2025年以來，在省委、省政府的堅強領導下，全省上下深入貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，全面落實習近平總書記視察甘肅重要講話重要指示精神，按照省委經(jīng)濟工作會議和省“兩會”各項工作部署，扎實推進“四強”行動，做深做實“五量”文章，著力打造“七地一屏一通道”，在一季度“開門紅”的基礎上，順利實現(xiàn)“雙過半”，為完成全年目標任務打下了堅實基礎。
一、經(jīng)濟運行主要特征
（一）主要指標爭先進位，增長速度居于全國前列。地區(qū)生產(chǎn)總值保持平穩(wěn)增長。上半年，全省地區(qū)生產(chǎn)總值6468.8億元、同比增長6.3%，連續(xù)12個季度位居全國第一方陣，比全國（5.3%）高1個百分點，居全國第2位，位次比一季度前移1位。其中，第一產(chǎn)業(yè)增加值增長6.1%，比全國（3.7%）高2.4個百分點，居全國第2位，位次與一季度持平；第二產(chǎn)業(yè)增加值增長7.8%，比全國（5.3%）高2.5個百分點，居全國第1位，位次比一季度前移1位；第三產(chǎn)業(yè)增加值增長5.5%，居全國第15位，位次比一季度前移2位。工業(yè)經(jīng)濟增長勢頭強勁。上半年，全省規(guī)模以上工業(yè)增加值同比增長10.2%，比全國（6.4%）高3.8個百分點，增速居全國第3位，其中黃金、精煉銅、白銀、鎳、集成電路等產(chǎn)量保持兩位數(shù)增長，有色、電力、電子、醫(yī)藥行業(yè)分別增長26.1%、12.5%、12.4和10.4%。城鄉(xiāng)居民收入快速增長。上半年，全體居民人均可支配收入13029元、同比增長6.3%，比全國（5.3%）高1個百分點，居全國第3位。其中，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入20896元、增長5.2%，比全國（4.7%）高0.5個百分點，居全國第3位；農(nóng)村居民人均可支配收入6555元、增長6.5%，比全國（5.9%）高0.6個百分點，居全國第3位。
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圖1 ?2021—2025年甘肅省季度地區(qū)生產(chǎn)總值及增速（%）
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圖2?2021—2025年甘肅省規(guī)模以上工業(yè)增加值累計增速（%）
（二）經(jīng)濟效益持續(xù)提升，增長動能更加強勁。先行指標支撐較好。上半年，全社會用電量增長2.4%，工業(yè)用電量增長0.9%；鐵路、航空客運量分別增長9.8%、8.3%，鐵路、公路、航空貨運量分別增長2%、3.7 %和0.9%；工程建設項目交易額1861億元、增長117%，壓路機、履帶式起重機等與基礎設施建設相關的設備施工量，均呈兩位數(shù)增長。財政收入較快增長。上半年，全省一般公共預算收入573.8億元、增長4.1%，比全國（1.6%）高2.5個百分點，居全國第8位。一般公共預算支出2571.7億元、增長5.5%。爭取中央下達一般公共預算轉(zhuǎn)移支付3524.5億元、增長14.8%。下達市縣財力性轉(zhuǎn)移支付資金1222.6億元、增長13.3%。企業(yè)利潤穩(wěn)步向好。1—5月，全省規(guī)上工業(yè)企業(yè)實現(xiàn)營業(yè)收入同比增長10.1%，增速高于全國7.4個百分點，居全國第2位，實現(xiàn)利潤總額234.9億元。上半年，省屬企業(yè)累計實現(xiàn)營業(yè)總收入4545.6億元、增長6.2%，實現(xiàn)利潤總額105.41億元、增長1.18%。招商引資再創(chuàng)佳績。省市縣三級累計“走出去”招商推介539次，“請進來”推介洽談1058次。上半年實施招商引資項目4131個，到位資金4521.1億元、同比增長37.2%。第31屆蘭洽會成果豐碩，簽約項目1181個，簽約總額6500.82億元，較上屆增長7.64%，再創(chuàng)歷史新高，其中簽約5億元以上項目374個、金額5437億元，“三個500強”企業(yè)項目124個、金額1391億元，占簽約總額的21.4%，較上年增長25.7%。營商環(huán)境不斷優(yōu)化。“高效辦成一件事”落地實施，“甘快辦”可辦事項占比達86%，網(wǎng)上事項可辦率連續(xù)3年達到100%，“隴商通”平臺按時辦結(jié)率100%，回訪滿意度達到99.4%。企業(yè)主體穩(wěn)步增加，上半年全省新設立經(jīng)營主體15.82萬戶、增長1.21%；其中企業(yè)4.48萬戶、增長9.25%。新認定科技創(chuàng)新型企業(yè)291家、“專精特新”中小企業(yè)244戶。新能源產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展。研究制定打造全國重要的新能源及新能源裝備制造基地行動方案，上半年全省新能源裝機規(guī)模達到7205.4萬千瓦、占全省電源總裝機的65.6%，新能源發(fā)電量428.4億千瓦時、占全省發(fā)電總量的40.4%，兩項占比均居全國第2位。特高壓直流外送工程取得歷史性突破，項目個數(shù)和進度均居全國前列，酒湖直流累計外送電量超2000億千瓦時，隴電入魯工程竣工投產(chǎn)，隴電入浙工程加快推進，隴電入川配套調(diào)峰煤電項目開工建設。外送電量331.5億千瓦時、同比增長34.6%。新動能加速成長。深入實施強科技行動，印發(fā)實施《甘肅省創(chuàng)新政策改革試點工作總體方案》，積極打造全國區(qū)域性科技創(chuàng)新及轉(zhuǎn)化基地，新培育創(chuàng)新型企業(yè)170戶、累計達2170戶，新培育專精特新中小企業(yè)322戶、累計達1014戶。全國一體化算力網(wǎng)絡國家樞紐節(jié)點加快建設，慶陽數(shù)據(jù)中心集群智能算力規(guī)模達到6.6萬P。全省規(guī)上工業(yè)高技術產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值分別增長9.6%、3.2%。
（三）投資消費回升向好，三駕馬車同向發(fā)力。固定資產(chǎn)投資穩(wěn)步增長。省委、省政府加壓加力推動項目建設大提速，搶抓“兩重”“兩新”政策機遇，爭取中央預算內(nèi)、超長期特別國債資金414.5億元，支持645個項目建設，爭取資金居西北五省首位；發(fā)行專項債券207億元，發(fā)行速度居全國前列。304個省列重大項目累計投資1372.8億元，完成年度計劃的60.3%。上半年全省固定資產(chǎn)投資同比增長3.7%，高于全國（2.8%）0.9個百分點，居全國第14位；特別是工業(yè)投資保持高速增長，制定加力支持工業(yè)企業(yè)設備更新若干措施，實施“三化”改造項目304項，工業(yè)投資增長12.8%。消費政策紅利加速釋放。深入實施提振消費專項行動，開展“甘香四溢·樂享年味”年貨大集、“夏悅·樂享生活”消費季等系列主題促消費活動1.5萬場次。制定加力擴圍實施大規(guī)模設備更新和消費品以舊換新政策，優(yōu)化升級以舊換新補貼申報系統(tǒng)，實現(xiàn)消費品以舊換新銷售額158億元，限上單位家用電器和音像器材類、通訊器材類、家具類零售額分別增長59.6%、40.4%、23%，新能源汽車零售額增長57.8%。上半年，全省社會消費品零售總額增長3.9%，增速比1—5月提高0.2個百分點。文旅消費熱度不減，策劃推出“煙火蘭州·黃河風情”“七彩丹霞·惠購隴原”“隴上江南·茶香惠民”等700余項特色活動，成功舉辦蘭州馬拉松、伏羲大典等重大節(jié)會活動，全省共接待游客2.17億人次、初步測算旅游花費1520億元，分別增長10.1%和15.2%。外貿(mào)進出口呈現(xiàn)新亮點。上半年，全省實現(xiàn)進出口總值352.1億元、增長33.8%，高于全國（2.9%）30.9個百分點，增速居全國第2位。其中，進口266.5億元，增長31.7%，居全國第1位；出口85.6億元，增長40.5%，居全國第2位?！靶氯龢印碑a(chǎn)品出口增長17.9倍，其中光伏產(chǎn)品出口增長138.2倍。對共建“一帶一路”國家進出口224.8億元，增長33.1%，占全省進出口總值的75.3%。全省完成跨境電商交易額14.2億元，增長4.2倍。全省有進出口業(yè)績企業(yè)713家，較上年同期凈增107家。
圖3甘肅省固定資產(chǎn)投資累計增速（%）
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圖4 ?甘肅省社會消費品零售總額及累計增速
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圖5 ?2023-2025年月度累計進出口增速
（四）聚力穩(wěn)產(chǎn)提質(zhì)夯根基，全面推進農(nóng)村高質(zhì)量發(fā)展。堅決夯實糧食安全根基。認真落實糧食安全和耕地保護黨政同責，印發(fā)《2025年全省穩(wěn)定糧食生產(chǎn)行動方案》,召開全省春季農(nóng)業(yè)生產(chǎn)(天水)現(xiàn)場會。持續(xù)推進“良田、良種、良法、良機”融合集成，出臺全省糧油作物單產(chǎn)提升技術方案和優(yōu)良品種推廣、科技成果轉(zhuǎn)化、農(nóng)田溝渠治理、科技分隊聯(lián)包、經(jīng)營主體帶動5個配套方案。上半年，完成春播總面積4375.18萬畝，比去年增加4.8萬畝，完成夏糧收獲5.9萬畝，夏種4.42萬畝。建成高標準農(nóng)田56.2萬畝，有力保障夏糧生產(chǎn)。二是推動特色產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效。加快發(fā)展現(xiàn)代寒旱特色農(nóng)業(yè)，扶持壯大“牛羊菜果薯藥糧種”八大產(chǎn)業(yè)集群，投入銜接資金97.37億元支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展類項目3890個，上半年，蔬菜播種面積、產(chǎn)量同比分別增長5.2%、6.2%，豬、牛、羊、家禽出欄分別增長1.5%、6.3%、9%和20.5%，肉、禽蛋和牛奶產(chǎn)量分別增長6.5%、10.2%和23.1%。三是加快推進和美鄉(xiāng)村建設。統(tǒng)籌推進農(nóng)村改廁、改廚等“八改”工程，完成農(nóng)村改廁 1.2萬戶。深入推進高額彩禮、人情攀比、厚葬薄養(yǎng)、鋪張浪費等重點領域整治；扎實開展優(yōu)秀農(nóng)耕文化保護傳承，皋蘭縣什川古梨園被聯(lián)合國糧農(nóng)組織確定為全球重要農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)。
（五）災后重建進展順利，民生保障有力有效。積石山災后恢復重建掃尾工作進展順利。制定印發(fā)2025年災后重建項目推進計劃，緊盯交通、產(chǎn)業(yè)、水利、市政等領域項目，加快重建項目掃尾。上半年，國家規(guī)劃重建項目實現(xiàn)應開盡開，完工項目208項，完工率76.2%；完成投資126.5億元，投資完成率達94%。脫貧攻堅成果持續(xù)鞏固。高效落實“一鍵申報”機制，全省新識別監(jiān)測對象0.5萬戶、2.2萬人，風險消除率達80%。東西部協(xié)作不斷深化，東部省市援助資金27億元，新增落地企業(yè)92家。累計發(fā)放脫貧人口小額貸款227.8萬戶、1060.5億元，累放額、余額穩(wěn)居全國第1位。10件為民實事加快推進。在過“緊日子”的同時，堅持加大民生投入，上半年全省一般公共預算支出2571.7億元、同比增長5.5%，其中11類民生支出占一般公共預算支出的80.9%。完成生態(tài)及地質(zhì)災害避險搬遷安置6593戶2.24萬人。100個鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合養(yǎng)老服務中心和300個村級互助幸福院已全部開工建設。“強縣中增學位”、重度殘疾人家庭無障礙改造等其余民生實事正在有序推進。就業(yè)形勢總體穩(wěn)定。印發(fā)支持重點群體就業(yè)創(chuàng)業(yè)的若干措施、高質(zhì)量充分就業(yè)任務清單，穩(wěn)就業(yè)工作取得成效。上半年全省城鎮(zhèn)新增就業(yè)20.48萬人，同比增長2.6%；輸轉(zhuǎn)城鄉(xiāng)富余勞動力513.8萬人，完成年度計劃500萬人的102.8%。上半年，城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率平均值5.4%。社會事業(yè)全面推進。上半年組建3所本科職業(yè)技術大學、1所本科院校更名大學，3所高職院校進入國家級“雙高計劃”。上海市第一人民醫(yī)院酒泉醫(yī)院項目建設投運，80個縣均建成急診急救“五大”中心，35個縣完成臨床服務“五大”中心全覆蓋。金昌市列為第三批兒童友好城市。成功舉辦蘭州馬拉松、伏羲大典等重大節(jié)會活動。張掖、天水市入選攜程“2025中國100經(jīng)典目的地”；蘭州市獲評2025優(yōu)秀文旅品牌推廣“美麗中國·研學旅游名城”稱號。兜底保障更加堅實。“結(jié)對幫扶·愛心甘肅”工程縱深推進，幫辦事實6.97萬個、資助資金（含物資折合）近2000萬元。精準實施社會救助，惠及城鄉(xiāng)低保對象、特困人員191.8萬人，及時足額發(fā)放各類社會救助金54.3億元。低收入人口基本醫(yī)保參保率穩(wěn)定在99%以上。
（六）安全基礎鞏固夯實，社會大局和諧穩(wěn)定。安全形勢平穩(wěn)向好。扎實推進主動創(chuàng)安主動創(chuàng)穩(wěn)，常態(tài)化開展掃黑除惡斗爭，推動化解矛盾糾紛9.15萬起，刑事案件數(shù)量下降21%。深入開展治本攻堅三年行動，全省生產(chǎn)安全事故、死亡人數(shù)、受傷人數(shù)、直接經(jīng)濟損失同比分別下降19.87%、20.07%、23.12%、37.69%。糧食安全基礎鞏固。全省落實地方儲備糧規(guī)模293.9萬噸，比國家規(guī)定規(guī)模195萬噸多50.7%，可保障全省7.5個月消費量；落實地方儲備油4.3萬噸，比國家規(guī)定規(guī)模3.8萬噸多13.2%，可保障全省50天消費量，人均糧油儲備居全國前列。全省共建立社會責任儲備糧5.3萬噸、食用油0.1萬噸。能源保障安全可靠。隴電入魯配套調(diào)峰煤電正寧電廠2號機組、靈臺電廠建成并網(wǎng)，截至6月底，全省電源總裝機達到10976.5萬千瓦。深入實施新一輪找礦突破戰(zhàn)略行動，推進礦業(yè)權常態(tài)化公開出讓，出讓礦業(yè)權75宗，成交總價36.93億元。生態(tài)安全屏障更加牢固。印發(fā)《甘肅省“三北”工程六期規(guī)劃》，扎實開展“綠滿隴原”行動，完成國土綠化綜合治理任務1074.6萬畝。制定實施加快構(gòu)建碳排放雙控制度體系行動方案，加快推動能耗“雙控”全面轉(zhuǎn)向碳排放“雙控”。深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)，上半年，空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比率84%、同比提升0.6個百分點，74個地表水國控斷面水質(zhì)優(yōu)良比例95.9%、提升1.3個百分點。主要污染物重點工程累計減排量提前完成“十四五”目標任務。
二、存在的主要問題
（一）消費增長壓力較大。我省消費市場對石油類商品依賴較重，目前石油制品類占全省限上消費品零售額近三成，成品油消費受新能源汽車替代、油價持續(xù)下調(diào)等因素影響，增速由負轉(zhuǎn)正壓力較大，大宗商品消費后勁不足。消費市場規(guī)模居全省第1位的蘭州市和第3位的天水市，今年1-5月限上消費品零售額增速仍未實現(xiàn)轉(zhuǎn)正，下拉全省增速。同時，消費品以舊換新方面，根據(jù)國家“資金不補不增、合理把控節(jié)奏、確保全年實施”的總體要求，全省商務領域消費品以舊換新應兌付補貼資金已出現(xiàn)3.25億元缺口。
（二）投資回升仍面臨較大挑戰(zhàn)。重大項目推進難度大。隨著蘭州中川機場三期擴建工程等一批重大交通項目收尾或完工，新的大項目接續(xù)不足。受制于取水指標、審批前置要件辦理、國家層面溝通協(xié)調(diào)等外部邊界條件，我省重點謀劃的白龍江引水、景電現(xiàn)代化灌區(qū)、引大延伸增效、臨夏州供水保障生態(tài)保護水源置換等省列重大項目及納入“兩重”的新建項目前期工作推進困難。重點行業(yè)增長支撐不足。電力市場需求偏弱，電價持續(xù)走低，新能源投資收益下降，企業(yè)投資意愿不強，新能源發(fā)電投資同比下降9.1%。房地產(chǎn)市場止跌回穩(wěn)基礎仍不牢固，受經(jīng)濟基礎薄弱、人口外流及區(qū)域發(fā)展差異影響，我省房地產(chǎn)市場修復滯后于發(fā)達地區(qū)，仍面臨需求收縮、供給結(jié)構(gòu)性過剩及房企資金緊張等不利因素的疊加壓力，房地產(chǎn)投資下降9.9%，降幅較一季度擴大7.1個百分點。重點市州投資回升困難。投資體量占全省投資比重達40%的蘭州、酒泉、天水3市，缺乏有體量、有質(zhì)量的投資項目，“大塊頭”難以發(fā)揮“大作用”。
（三）工業(yè)高增長基礎仍不牢固。當前，外部環(huán)境延續(xù)高壓態(tài)勢，國內(nèi)經(jīng)濟有效需求仍顯不足，陰極銅、黃金等重點行業(yè)面臨“增產(chǎn)不增收、增收不增利”，粗鋼限產(chǎn)、煤炭減產(chǎn)、基礎原材料減產(chǎn)等不穩(wěn)定因素加大穩(wěn)增長壓力。工業(yè)生產(chǎn)者出廠價格（PPI）同比下降3.7%，對企業(yè)利潤和產(chǎn)值造成持續(xù)影響。工業(yè)硅、碳化硅、鐵合金、電石等4個行業(yè)產(chǎn)品價格同比分別下降30.6%、16%、12.6%和8.9%，行業(yè)產(chǎn)能利用率不高，用電需求減弱。煤炭市場需求疲軟，動力煤出廠價格連續(xù)6個月處于下行區(qū)間。
（四）農(nóng)產(chǎn)品價格持續(xù)下跌需引起關注。上半年，居民消費價格同比下降0.2%，除中藥材、豬肉價格上漲外，畜肉類、鮮菜、蛋類價格同比分別下降1.4%、4.4%和3.3%，對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和群眾穩(wěn)定增收帶來一定挑戰(zhàn)。
三、經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境分析
（一）從國際形勢看，世界經(jīng)濟復蘇壓力顯著增大。2025年上半年，全球地緣政治沖突不斷、貿(mào)易保護主義快速抬頭、各國消費者信心不足、國際金融市場動蕩等，影響了全球和區(qū)域經(jīng)濟復蘇進程，尤其是特朗普政府掀起關稅戰(zhàn)，對經(jīng)濟帶來一定沖擊。一是全球經(jīng)濟或?qū)⒚媾R更多下行壓力。根據(jù)國際貨幣基金組織（IMF）和世界銀行發(fā)布的預測，對全球經(jīng)濟增速均作了明顯下調(diào)，《全球經(jīng)濟展望》報告稱，預計貿(mào)易緊張局勢加劇和政策不確定性將推動今年全球經(jīng)濟增長創(chuàng)下2008年以來的最慢速度，這場動蕩導致近70%經(jīng)濟體的增速預測下調(diào)。二是中美博弈對經(jīng)濟的不確定性持續(xù)發(fā)酵。特朗普上臺對各國加征多項關稅，尤其是4月2日出臺的“對等關稅”打擊面廣泛，導致全球貿(mào)易環(huán)境急劇惡化。從實際談判進展來看，除傳統(tǒng)盟友英國外，美國與多數(shù)關鍵貿(mào)易伙伴之間的談判并未取得實質(zhì)性進展。三是地緣政治風險多點共振前景難料。上半年，全球范圍內(nèi)地緣政治風險呈現(xiàn)多點爆發(fā)、快速升級的特征，俄烏戰(zhàn)爭、紅海封鎖、印巴沖突與伊朗-以色列對抗等熱點交織共振，推動國際秩序向更復雜、更危險的方向演變，導致全球避險情緒不斷升高，進一步拖累了世界經(jīng)濟復蘇步伐。
（二）從我國發(fā)展形勢看，經(jīng)濟運行面臨新的困難挑戰(zhàn)，但長期向好的基本面沒有改變。
當前我國經(jīng)濟運行面臨新的困難挑戰(zhàn)，主要是國內(nèi)需求不足，一些企業(yè)經(jīng)營困難，重點領域風險隱患較多，外部環(huán)境復雜嚴峻。近期，黨中央、國務院圍繞穩(wěn)增長、穩(wěn)就業(yè)、防風險等，及時優(yōu)化調(diào)整穩(wěn)就業(yè)政策，出臺促進民營經(jīng)濟促進法、提振消費專項行動等針對性強、協(xié)同性強的政策措施，不斷加大宏觀政策調(diào)控力度，推動經(jīng)濟運行持續(xù)好轉(zhuǎn)，IMF、世界銀行等國際經(jīng)濟組織對我國經(jīng)濟復蘇充滿信心。從長期來看，當前的部分壓力和挑戰(zhàn)不會改變我國經(jīng)濟長期向好的大勢，支撐經(jīng)濟恢復發(fā)展的各類積極因素明顯增多，我國經(jīng)濟具有巨大的發(fā)展韌性和潛力。
表1 ?國際貨幣經(jīng)濟組織和世界銀行對全球和中國經(jīng)濟增長增速預計
機構(gòu) | 預測時間 | 全球經(jīng)濟增速（%） | 中國經(jīng)濟增速（%） |
IMF | 2025-1-17 | 3.3 | 4.6 |
IMF | 2025-4-22 | 2.8 | 4.0 |
世界銀行 | 2025-1-11 | 2.7 | 4.5 |
世界銀行 | 2025-6-10 | 2.3 | 4.5 |
（三）主要指標分析預測
綜合分析，預計三季度全省經(jīng)濟呈平穩(wěn)恢復態(tài)勢，前三季度經(jīng)濟增速在6%左右，地區(qū)生產(chǎn)總值達到10000億元左右，規(guī)上工業(yè)增加值增速10%左右，固定資產(chǎn)投資增速3.5%左右，社會消費品零售總額增速4%左右，外貿(mào)進出口總額達到500億元以上。
四、促進經(jīng)濟發(fā)展主要對策建議
下半年是決勝全年目標任務的關鍵期，各級各部門要全面貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，深入落實習近平總書記視察甘肅重要講話重要指示精神，按照省委省政府的部署要求，全力鞏固當前經(jīng)濟向上向好、追趕進位的良好勢頭，確保實現(xiàn)全年目標任務。
（一）更大力度促進有效投資。一是加大資金爭取力度。加大“跑步進京”力度，圍繞中央預算內(nèi)投資、超長期特別國債、地方政府專項債券投向范圍，積極向上銜接匯報，爭取我省更多項目獲得國家資金支持。二是深度謀劃項目。按照“十五五”規(guī)劃編制工作總體安排，精準謀劃遴選一批重大工程項目，爭取國家在重大工程布局、重大政策制定時對我省傾斜支持。三是強化項目調(diào)度。發(fā)揮好省級領導包抓、重大項目協(xié)同推進、“紅黃藍”預警、“三個一”服務等機制措施，加強項目調(diào)度和分析研判，推動進展緩慢項目盡快趕上進度、彌補差距。加快推進“三大高速公路新通道”和“甘川第四大新通道”建設，確保剩余10個高速一級項目和6個普通國道項目如期建成。四是狠抓民間投資。開展鼓勵和支持非公有制經(jīng)濟發(fā)展各項政策措施情況專題督查、千企紓困調(diào)研行動。支持民營經(jīng)濟組織參與國家重大戰(zhàn)略和重大工程建設，暢通向民間資本推介項目渠道。發(fā)揮金融資本作用，用好信貸資金拉動民間投資，促進民間投資回升向好。
（二）綜合施策激發(fā)消費活力。一是加速釋放消費潛力。緊盯暑期、中秋國慶等關鍵節(jié)點，組織開展主題消費季系列活動，擴大商品消費。優(yōu)化升級以舊換新申報系統(tǒng)，組織以舊換新企業(yè)“進農(nóng)村、進社區(qū)、進機關、進企業(yè)”，確保以舊換新政策全年實施。積極發(fā)展首發(fā)經(jīng)濟、賞花經(jīng)濟、賽事經(jīng)濟、冰雪經(jīng)濟、夜間經(jīng)濟，推動餐飲、住宿、家政等業(yè)態(tài)與文化旅游、康養(yǎng)研學、體育賽事、教育培訓等融合發(fā)展，持續(xù)激發(fā)新興消費活力。二是擴大文旅消費。開展2025年全省暑期文化和旅游消費季活動，組織辦好“黃河之都·康養(yǎng)避暑”、“厚道崆峒·大美平?jīng)觥?/span>、絲綢之路（敦煌）國際文化博覽會等活動。實施入境旅游促進計劃，提升入境旅游服務便利化水平，豐富入境旅游產(chǎn)品供給。爭取加密國際航線班次，拓展國際航線，吸引更多外國游客來“甘”旅游。三是促進外貿(mào)提質(zhì)增量。支持金川公司、白銀公司等以產(chǎn)能擴充為突破口，擴大資源性產(chǎn)品、原材料進口，支持省內(nèi)企業(yè)、科研院所等進口先進技術、重要裝備和關鍵零部件。推動風電整機及組件、二手車、新能源汽車等產(chǎn)品出口，擴大外繁制種、鮮蘋果、特色瓜果、高原夏菜、供港澳活牛等特色農(nóng)畜產(chǎn)品出口規(guī)模，拓展道地藥材及中藥飲片貿(mào)易渠道，形成出口增量。組織企業(yè)參加廣交會、進博會、服貿(mào)會等國家重點展會，擴大外貿(mào)規(guī)模。
（三）扎實推進鄉(xiāng)村全面振興。一是持續(xù)鞏固脫貧攻堅成果。落實“一鍵申報”機制，做好防止返貧致貧監(jiān)測幫扶工作，確保永久守住不發(fā)生規(guī)模性返貧致貧底線。持續(xù)推動脫貧人口義務教育、基本醫(yī)療、住房安全和飲水安全保障落實到位。二是全力推進糧食穩(wěn)產(chǎn)增效。全力做好夏收工作，確保夏糧顆粒歸倉。完成小麥“一噴三防”工作，落實“兩年三茬”復種任務390萬畝以上，做好抗旱、防汛、防雹洪等措施，夯實全年糧食豐收基礎。三是優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)提質(zhì)增效。調(diào)整傳統(tǒng)、單一的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè)，全面拓展經(jīng)濟產(chǎn)出功能以及增產(chǎn)增收效應。扎實推動打造全國現(xiàn)代寒旱特色農(nóng)業(yè)先行基地重點任務落實，確保全產(chǎn)業(yè)鏈產(chǎn)值達到6000億元以上。抓好田間管理和病蟲害防控、馬鈴薯晚疫病防控等關鍵技術，促進特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)增產(chǎn)增效增收。四是加大農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷對接。組織開展“豐收隴原·農(nóng)產(chǎn)品展銷”活動，加強與東部協(xié)作省市、中央定點幫扶單位互通產(chǎn)銷信息。持續(xù)推進“甘味出隴、甘味出海”，不斷擴大“甘味”品牌效益。
（四）全力鞏固工業(yè)增長勢頭。一是穩(wěn)定工業(yè)生產(chǎn)。堅持按月召開調(diào)度會，狠抓重點企業(yè)穩(wěn)產(chǎn)、新建企業(yè)入規(guī)和項目建成投產(chǎn)，確保完成全年8.5%的調(diào)度目標。二是加大工業(yè)投資。實施項目分級調(diào)度、建立“紅黃藍”預警機制，推動蘭州石化轉(zhuǎn)型升級乙烯改造項目落地實施，加快巨化集團高性能硅氟新材料、陜煤集團可降解材料碳中和產(chǎn)業(yè)園、甘肅寶豐硅產(chǎn)業(yè)上下游協(xié)同二期硅材料等項目建設進度。力爭全年增長12%以上，投產(chǎn)項目154個、新增產(chǎn)值391億元。三是大力發(fā)展新能源。研究制定深化新能源上網(wǎng)電價市場化改革實施方案、支持氫能產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策清單，推動落實光伏產(chǎn)業(yè)提質(zhì)升級行動、綠電直連試點。加快推進隴電入浙、隴電入川工程，規(guī)劃實施河西750千伏北通道項目，打通河西北部新能源中心至蘭白中東部地區(qū)負荷中心輸電通道，力爭2025年全省新能源累計裝機達到8000萬千瓦。四是大力培育新興產(chǎn)業(yè)。支持建設一批數(shù)字經(jīng)濟和人工智能、生物醫(yī)藥、氫能等創(chuàng)新能力項目。全面落實新材料產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，深入實施先進制造業(yè)集群培育提升行動，有序推進金白蘭武有色金屬集群和寶漢天工業(yè)母機集群等國家級先進制造業(yè)產(chǎn)業(yè)集群建設。支持慶陽數(shù)據(jù)中心集群建設，力爭年底建成10萬個標準機架，智能算力規(guī)模突破10萬P。加快推進5G-A、千兆光網(wǎng)規(guī)模化部署,持續(xù)深化5G工廠建設,為全省數(shù)字經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展提供有力支撐。五是梯度培育中小企業(yè)。支持企業(yè)“規(guī)下轉(zhuǎn)規(guī)上”，力爭全年新入規(guī)工業(yè)企業(yè)600戶以上。推動中小企業(yè)專精特新發(fā)展，引導中小企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，促進大中小企業(yè)融通發(fā)展，打造中小企業(yè)特色產(chǎn)業(yè)集群。
（五）深挖潛力促進服務業(yè)發(fā)展。一是加強服務業(yè)運行調(diào)度。持續(xù)落實我省加快構(gòu)建優(yōu)質(zhì)高效服務業(yè)新體系的政策措施，加力實施服務業(yè)企業(yè)三年倍增計劃，強化助企服務和政策保障。推動海亮高性能電解銅箔材料共性技術研發(fā)、檢驗檢測及成果轉(zhuǎn)化綜合服務平臺建設項目盡早建成投產(chǎn)，搭建制造業(yè)兩業(yè)融合服務平臺。二是提升金融服務實體經(jīng)濟質(zhì)效。全面落實一攬子金融政策實施方案，做實做細金融“五篇大文章”，組織開展金融支持科技型企業(yè)、金融助力特色產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效、金融提振消費等專項行動。加強與保險集團總部的聯(lián)系對接，推動保險資金落地，持續(xù)擴大“險資入甘”規(guī)模。強化利率政策執(zhí)行，促進融資成本進一步下降。進一步發(fā)揮城市房地產(chǎn)融資協(xié)調(diào)機制作用，加大合規(guī)房地產(chǎn)項目貸款投放力度，持續(xù)優(yōu)化房地產(chǎn)金融政策措施。三是促進房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展。穩(wěn)妥有序推進商品房銷售制度改革，適當提高預售許可門檻，逐步開展現(xiàn)房銷售。加快推進房地產(chǎn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，完成保交房攻堅戰(zhàn)剩余項目交付銷號。鼓勵房地產(chǎn)企業(yè)增加品質(zhì)更高、配套更好的改善性住房供給，打造安全、舒適、綠色、智慧的“好房子”。
（六）加力提效優(yōu)化營商環(huán)境。一是全力優(yōu)化營商環(huán)境。健全完善“高效辦成一件事”推進機制，持續(xù)精簡審批事項，優(yōu)化審批流程，提高政務服務便捷性和高效性。常態(tài)化推進“政銀企保”對接合作機制，持續(xù)抓好“包抓聯(lián)”，扎實開展“六必訪”，規(guī)范涉企執(zhí)法監(jiān)測，做好清理拖欠企業(yè)賬款工作，及時協(xié)調(diào)解決企業(yè)訴求。二是推進招商項目落地。深入實施“引大引強引頭部”行動,創(chuàng)新拓展科技、平臺經(jīng)濟、數(shù)字經(jīng)濟、未來產(chǎn)業(yè)等領域招商，引進延鏈補鏈強鏈的大項目、好項目。辦好第三十一屆蘭洽會、新能源及新能源裝備制造產(chǎn)業(yè)投資發(fā)展推介等活動。進一步提高在規(guī)劃保障、用地指標、區(qū)域環(huán)評、能源外送、飛地經(jīng)濟等方面的助企效能，確保簽約項目順利落地建設。三是積極融入全國統(tǒng)一大市場。強化市場準入效能評估結(jié)果應用，持續(xù)破除不利于全國統(tǒng)一大市場建設的各種障礙，推動各類市場主體依法平等進入市場。做好招標投標領域突出問題系統(tǒng)整治，進一步健全完善平臺運行管理常態(tài)化長效化機制。深入開展“公平競爭生產(chǎn)能力提升行動”“限制行政執(zhí)法深化提質(zhì)專項行動”，依法規(guī)范地方政府行為，有效維護公平競爭秩序。
（七）用情用力保障改善民生。一是按期完成災后恢復重建任務。繼續(xù)做好積石山災后恢復重建工作，對標對表總體規(guī)劃目標任務，加力推進項目掃尾。加大資金籌措和向上銜接力度，確保如期實現(xiàn)“三年任務兩年完成”的既定目標。二是積極促進居民就業(yè)增收。實施重點領域、重點行業(yè)、城鄉(xiāng)基層和中小微企業(yè)就業(yè)支持計劃，做好高校畢業(yè)生、農(nóng)民工、退役軍人、就業(yè)困難人員等重點群體就業(yè)，組織開展就業(yè)公共服務專項活動。全面實施個人養(yǎng)老金制度、帶薪年休假制度，健全最低工資標準調(diào)整評估機制。進一步完善低保、特困、臨時救助等基本救助制度，出臺剛性支出困難家庭認定辦法，做到應保盡保、應救盡救。三是加快公共服務補短提質(zhì)。加快蘭州大學榆中校區(qū)數(shù)理核學組團、中山大學附屬腫瘤甘肅醫(yī)院一期、省中醫(yī)院中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新中心、省博物館擴建工程等重大項目實施進度，保質(zhì)保量完成“強縣中增學位”、鄉(xiāng)村全民健身提升工程等10件為民實事。四是兜牢基本民生底線。扎實開展“結(jié)對幫扶·愛心甘肅”行動。持續(xù)推動階段性降低工傷和失業(yè)保險費率、失業(yè)保險穩(wěn)崗返還、一次性擴崗補助等政策落實。強化物價形勢分析與研判，促進CPI指數(shù)逐步回暖。
（八）堅決守牢安全發(fā)展底線。一是抓實抓好安全生產(chǎn)。完善安全生產(chǎn)“五大體系”,推進治本攻堅“八大行動”,加大重點領域和關鍵部位風險排查整治，完善地震、洪澇等各類自然災害風險監(jiān)測預警體系，全力做好抗旱、防汛等應急準備，保障人民群眾生命財產(chǎn)安全。二是穩(wěn)妥化解重點領域風險。加大化解債務風險力度，爭取早日退出地方債務重點省份。緊盯“一防兩降”要求，持續(xù)做好金融支持融資平臺化債工作，嚴控新增債務，加強對已退出平臺的風險監(jiān)測。嚴格把好評級關口，持續(xù)加力壓降高風險機構(gòu)。加強財政運行監(jiān)測，堅決防范化解“三?！憋L險。三是全力做好能源安全保供。嚴格落實煤炭日產(chǎn)量調(diào)度工作機制，爭取煤炭日產(chǎn)量保持在17萬噸，全年產(chǎn)量7000萬噸以上。申請調(diào)增內(nèi)用煤電指標1000萬千瓦，爭取可控負荷占比超過20%、新型儲能最大頂峰能力提升至450萬千瓦。積極推進慶陽油氣勘探開發(fā)產(chǎn)能建設項目，確保全年原油產(chǎn)量達1250萬噸以上。扎實做好迎峰度夏、迎峰度冬保供工作。四是著力加強生態(tài)環(huán)境綜合治理。持續(xù)推進“三北”等重點區(qū)域生態(tài)保護和修復，堅決打好河西走廊-塔克拉瑪干沙漠邊緣阻擊戰(zhàn)和黃河“幾字彎”攻堅戰(zhàn)。做好中央生態(tài)環(huán)境保護督察反饋、黃河警示片批披露問題整改，推進黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展，持續(xù)加強祁連山生態(tài)環(huán)境保護常態(tài)長效監(jiān)管，不斷筑牢國家西部生態(tài)安全屏障。
作者：
李丹：甘肅省經(jīng)濟研究院宏觀經(jīng)濟研究室實習研究員
張帆：甘肅省經(jīng)濟研究院宏觀經(jīng)濟研究室主任、正高級經(jīng)濟師