- 時間：2024-04-17
- 來源：甘肅省經濟研究院宏觀經濟研究室
2023年，在省委、省政府的堅強領導下，全省上下堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的二十大精神，堅持穩(wěn)中求進工作總基調，完整準確全面貫徹新發(fā)展理念，以開展“三抓三促”行動為抓手，深入實施“四強”行動，做深做細“五量”文章，全力以赴抓經濟，千方百計促發(fā)展，全省經濟運行保持了穩(wěn)中向好、進中提質、效速兼具的良好態(tài)勢。全省投資環(huán)境優(yōu)化成效積極，招商引資成效顯著，重大項目建設支撐有力，項目資金支持加力提效，為全省經濟社會高質量發(fā)展奠定了堅實基礎。
一、2023年投資運行的主要特點
2023年全省固定資產投資比上年增長5.9%，高于全國2.9個百分點，居全國第7位。分產業(yè)看，第一產業(yè)投資下降1.9%；第二產業(yè)投資增長30.0%，其中工業(yè)投資增長30.1%；第三產業(yè)投資下降4.1%。裝備制造業(yè)、高技術制造業(yè)投資比上年分別增長50.2%和19.5%，占全省制造業(yè)投資的比重分別為24.2%和15.5%，比上年分別提高6.3和1.1個百分點。（如圖1所示）。
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圖1 ???2020—2023年固定資產投資月度累計增速
（一）投資環(huán)境優(yōu)化成效積極
2023年，在省委省政府有力部署下，全省上下高度重視項目建設，扎實開展“優(yōu)化營商環(huán)境攻堅突破年”行動，投資環(huán)境優(yōu)化取得實效。一是深入實施多項投資支持政策。省級層面先后印發(fā)實施《2023年省級領導包抓推進省列重大項目表》《省級領導干部包抓聯工業(yè)企業(yè)工作方案》《關于推動重大項目落地大提速的工作方案》等一系列促投資政策，確保續(xù)建項目大干快干、保證新開項目應開盡開、力爭預備項目能開盡開，推動重大項目落地大提速，保障了項目順利實施；二是土地要素保障持續(xù)強化。以有效促進投資落地和經濟“穩(wěn)增長”為目標，以推進建設用地審批“放管服”改革為抓手，出臺《強化土地要素保障促進招商引資項目盡快落地的若干措施》，推出“強化空間規(guī)劃保障”“提高用地審批效率”“強化土地供應”等有效措施，全面提高了項目用地服務保障水平；三是積極推進全省重大項目集中開工。按照省委經濟工作會議、省委十四屆三次全會精神，以“大抓項目、抓大項目”為抓手，分別于2月、9月集中開工1億元以上重大項目1073個，年度計劃投資2486億元，有力支撐了全年投資實現穩(wěn)定增長；四是重大項目督查力度加大。結合“三抓三促”行動及主題教育的開展，省政府班子成員分別帶隊赴相關市州，全面督查重大項目建設推進落實情況，形成清單化、時限化、責任化推動落地落實的方案，確保重大項目能夠及時發(fā)揮擴投資、穩(wěn)增長的重要作用；五是投資建設領域“放管服”改革加快。數字政府建設持續(xù)推進，“一網通辦”水平顯著提升，全省“甘快辦”可辦事項32.2萬項，政務服務事項網上可辦率100%。建成公共資源交易“全省一張網”，實現“一門進入、一網交易”。工程建設項目審批時限壓縮至60個工作日內。“標準地”改革試點加快，全省全年共出讓標準地71宗8171畝。6個案例入選全國地方全面深化改革典型案例。蘭州、張掖、金昌成功創(chuàng)建國家社會信用體系建設示范區(qū)。
（二）招商引資成效顯著
2023年全省實施省外招商引資項目4452個，到位資金5961.27億元，同比增長41.78%；簽約金額10177.11億元，同比增長44.09%，提前完成年度目標任務。一是系統謀劃精準招商。謀劃制定“五個清單一張圖譜”將責任具體化、時間節(jié)點化，統籌安排21項省級重大招商活動，圍繞14條重點產業(yè)鏈梳理目標企業(yè)，制定投資機會清單、產業(yè)政策清單及梳理形成產業(yè)鏈招商圖譜，招商引資工作的針對性、精準性顯著提升；二是以上率下全員招商。省委省政府高規(guī)格召開招商引資大會，主要領導出面會見760多家優(yōu)強企業(yè)，17名省領導分區(qū)域聯系31個省區(qū)市和港澳臺招商工作，先后帶隊赴福建、浙江、港澳等地專題招商26場次，簽約合同項目252個，金額1273.46億元；省直產業(yè)鏈鏈長單位和市縣累計“走出去”考察推介3230次，“請進來”招商對接近4100次，形成大招商招大商的良好氛圍；三是搭建平臺吸引投資。成功舉辦第二十九屆蘭洽會，30項專題論壇和投資貿易洽談活動，簽約合同項目1172個，投資總額5607億元。第六屆敦煌文博會招商大會簽約合同項目26個，簽約金額106億元。第四屆中國（甘肅）中醫(yī)藥產業(yè)博覽簽約合同項目65個，簽約金額102億元。中國（甘肅）產業(yè)轉移發(fā)展對接活動簽訂合同項目27個，簽約金額774億元。四是突出重點招大引強。緊盯“三個500強”、大型國企央企、行業(yè)龍頭企業(yè)和關鍵性配套企業(yè)，“一企一策”推進，成功引進巨化集團、廈門弘信、華潤集團等“三個500強”企業(yè)99家，簽約項目288個，金額3032億元；引進10億元以上大項目232個，簽約額5835億元；50億元以上重大項目22個，簽約額2222億元。
（三）重大項目支撐有力
全省“三個清單”項目順利完成全年投資計劃，重大項目對全省固定資產投資增長發(fā)揮了有力的支撐作用。1-12月，287個省列重大項目累計完成投資2689.98億元，較2022年增長42.27億元，增幅1.60%，年度計劃投資完成率107.09%，提前1個月完成全年2511億元的調度目標。其中，119個計劃新開工項目開工建設108個，開工率90.76%，累計完成投資966.62億元，年度計劃投資完成率99.12%。148個續(xù)建項目累計完成投資1696.03億元，年度計劃投資完成率114.34%。20個預備項目累計完成投資27.32億元，年度計劃投資完成率51.26%。能源類、產業(yè)升級和科技創(chuàng)新類項目分別完成投資1000、400億元以上，占全部投資的55%。樂動敦煌文旅產業(yè)綜合體、蘭州新區(qū)大數據產業(yè)園等15個項目已經建成投運，發(fā)揮效益；天隴鐵路、西氣東輸四線等183個項目超額完成年度計劃投資；西成鐵路、奇正藏藥醫(yī)藥產業(yè)基地等?69個項目加快推進。
（四）重點領域投資增長總體承壓
一是工業(yè)和高技術產業(yè)投資增長強勁。在全省“強工業(yè)”“強科技”行動的引領下，工業(yè)固定資產投資、高技術產業(yè)投資保持了高速增長勢頭。從工業(yè)固定資產投資增長看，1—12月工業(yè)投資增長30.1%，對全省投資增長的貢獻率達147.6%。其中，制造業(yè)投資增長11.0%。裝備制造業(yè)、高技術制造業(yè)投資比上年分別增長50.2%和19.5%，占全省制造業(yè)投資的比重分別為24.2%和15.5%，比上年分別提高6.3和1.1個百分點，顯示了制造業(yè)投資結構不斷優(yōu)化趨勢；二是基礎設施投資與上年持平。從交通投資情況看，2023年全省累計完成交通運輸固定資產投資680.9億元，建成高速（一級）公路508公里、普通國道262公里，完成10176公里自然村組通硬化路。從水利投資情況看，2023年全省完成水利固定資產投資214.56億元，引哈濟黨阿克塞城鄉(xiāng)供水工程開工建設，甘肅中部生態(tài)移民扶貧開發(fā)供水骨干工程全線通水，鹽環(huán)定甜水堡調蓄引水等15個省列重點項目加快建設。從新能源投資情況看，2023年全省新增新能源裝機1200萬千瓦，總量突破5000萬千瓦，占總裝機比重61.3%，居全國第2位；開工8個抽水蓄能項目，數量和規(guī)模均居全國第3位。三是房地產開發(fā)投資降幅進一步擴大。受房地產市場持續(xù)下行影響，全省房地產開發(fā)投資下降14.8%，降幅較上半年擴大6.8個百分點。商品房銷售面積1496.73萬平方米，同比增長1.8%；商品住宅去化周期25.04個月，同比下降13.71%。
（五）項目資金支持加力提效
一是政府投資持續(xù)加大。中央預算內投資、專項債券作為項目資金保障最主要的渠道，對支持重大項目建設、擴大有效投資，發(fā)揮了極其重要的引領、支撐作用。2023年全省共爭取中央預算內投資197.8億元，增發(fā)國債資金148.79億元、發(fā)行地方政府專項債券713億元，為項目建設提供了有力保障。二是重點領域信貸支持力度加大。全省加快實施“金融服務實體經濟百日攻堅行動”，積極引導金融機構對接基礎設施補短板項目建設，支持傳統制造業(yè)轉型升級和戰(zhàn)略新興產業(yè)加快發(fā)展。2023年末，全省金融機構各項貸款余額27490億元，同比增長8.3%；全年新增貸款2100億元，較上年多增616億元。全省基礎設施領域貸款余額9152億元，同比增長9.2%。制造業(yè)貸款余額2407億元，同比增長16%。
二、存在的主要問題
（一）基建投資支撐乏力
基建投資既是穩(wěn)增長的“壓艙石”，也是實現高質量發(fā)展的動力源。尤其是在經濟低迷期，其作用極為關鍵。從全省基建投資情況看，2023年基建投資增速與上年持平，基建投資整體表現較為低迷。從市州來看，以蘭州、天水為代表的依賴傳統基礎設施布局的市州基建投資增速下滑明顯，其中，蘭州-7.3%，天水-11.2%，平涼-32.9%。而以慶陽、酒泉為代表依賴新基建、新能源布局的市州則基建投資增長相對較快，其中，慶陽28.6%，酒泉17.7%。以上數據表明，全省基建投資正處于傳統基建低迷而新基建興起的狀態(tài)。但就甘肅省而言，新基建投資體量相對傳統基建僅是很小的一部分，因而，傳統基建投資的低迷在很大程度上制約了基建投資的增長，難以發(fā)揮對固定資產投資增長的關鍵性支撐作用。
（二）房地產投資下滑影響加劇
在以恒大為代表的超大型房企暴雷影響下，諸多房企面臨著資金流動性不佳、負債風險及資本壓力等問題，投資意愿不強，在建房地產項目施工進度緩慢，新增房地產項目投資急劇下降，投資拉動作用持續(xù)減弱。2023年全省房地產開發(fā)投資下降14.8%，降幅高于全國5.2個百分點，投資增速處于歷史較低水平。從市州看，張掖市房地產投資下降48.2%，天水市下降30.15%，平涼市下降27.7%，蘭州市下降17.3%。就全省而言，蘭州、天水兩市房地產開發(fā)投資體量相對較大，房地產投資下滑也對其固定資產投資形成一定影響。其中，蘭州市固定資產投資下降7.4%，天水市固定資產投資下降12.8%。而這在一定程度上對全省固定資產投資增長形成制約。
（三）PPP項目推進緩慢
受國家投融資政策調整，采取PPP模式的項目正處在自查、審計和整改的階段，PPP項目已被推遲、暫停或暫緩。受此影響，公路、生態(tài)環(huán)保、污水處理等領域一批PPP項目推進緩慢，尤其是已完成招標程序并簽署了PPP合同的項目短期內無法繼續(xù)實施，已入庫并具備招標條件的項目被暫停招標，具備入庫條件的項目無法及時入庫，導致PPP項目投資明顯下滑，間接影響了全省投資的快速增長勢頭。
（四）地方政府配套資金落實難度增加
當前，由于各級財政收支差距不斷拉大，政府債務不斷累積，使得地方政府在推進政府投資項目更為謹慎。部分項目前期謀劃論證時，需要地方政府出資資本金或政府配套資金較大的儲備項目難以及時進行轉化；對于部分達到開工條件的項目，因政府配套資金難以落實，處于暫緩狀態(tài)；對于部分已開工項目，地方財政配套資金到位相對滯后，到位率較低，影響項目建設進度。
三、2024年投資形勢分析
（一）投資環(huán)境分析
一是從國際環(huán)境看，全球經濟前景仍挑戰(zhàn)重重，地緣政治緊張局勢對世界經濟構成日益嚴重的威脅。國際貨幣基金組織（IMF）認為隨著通脹緩和和經濟穩(wěn)定增長，全球經濟“硬著陸”的可能性已降低，預計2024年全球經濟增速將達3.1%。世界銀行認為受貨幣政策緊縮、信貸條件受限、全球貿易投資疲軟等因素影響，2024年全球經濟增速可能只有2.4%，2020-2024年或將成為全球經濟30年來增速最慢的五年，尤其是地緣政治緊張局勢加劇帶來的挑戰(zhàn)，將導致大多數經濟體在2024年和2025年的增長速度不及過去十年。聯合國在《2024年世界經濟形勢與展望》中預測，世界經濟增速將從2023年的2.7%降至2024年的2.4%，低于疫情前水平。
二是從國內環(huán)境看，中央經濟工作會議為全年經濟工作定調，會議要求經濟發(fā)展“堅持穩(wěn)中求進、以進促穩(wěn)、先立后破”“多出有利于穩(wěn)預期、穩(wěn)增長、穩(wěn)就業(yè)的政策”?？v然中國經濟發(fā)展仍處于戰(zhàn)略機遇和風險挑戰(zhàn)并存、不確定難預料因素增多的時期，但經濟發(fā)展主流和長期趨勢沒有改變。伴隨著各項政策效果持續(xù)顯現，社會預期將逐步改善，預計經濟將進一步企穩(wěn)回升。
三是從全省來看，2024年促投資穩(wěn)增長的力度無疑將會更大。省十四屆人大二次會議明確將2024年全省固定資產投資增長目標定為6%左右。同時指出，做好今年政府工作，將牢牢把握高質量發(fā)展這個新時代的硬道理，把“穩(wěn)中求進、以進促穩(wěn)、先立后破”的要求貫穿各項工作之中。在全省“強工業(yè)”“強科技”行動引領下，工業(yè)投資將保持快速增長，尤其是裝備制造業(yè)、高新技術制造業(yè)投資將實現高速增長。
（二）主要指標預測
一是基建投資增長總體承壓。近期，國務院辦公廳印發(fā)了《重點省份分類加強政府投資項目管理辦法（試行）》，指出包括甘肅在內的12個重點省份在地方債務風險降低至中低水平之前，嚴控新建政府投資項目，嚴格清理規(guī)范在建政府投資項目，以控制債務風險。受此影響，以政府投資為主的全省交通、社會事業(yè)、市政、產業(yè)園區(qū)等領域的基礎設施項目實施將受到嚴格限制，相應投資增長將總體承壓。
二是制造業(yè)投資保持平穩(wěn)較快增長。在制造業(yè)企業(yè)盈利持續(xù)改善及轉型升級加快等因素的帶動下，2024年全省制造業(yè)投資持續(xù)將企穩(wěn)向好。尤其是省十四屆人大二次會議明確指出，堅持以科技引領、產業(yè)升級厚植高質量發(fā)展根基，加快轉方式、調結構、提質量、增效益，超前布局未來產業(yè)，大力發(fā)展新質生產力，塑造現代化產業(yè)體系新優(yōu)勢。這類支持引導制造業(yè)轉型升級的產業(yè)政策力度不斷加碼，對全省高端制造、智能制造、綠色轉型等戰(zhàn)略性新興產業(yè)投資影響將不斷增強，有力保障了裝備制造業(yè)、高技術產業(yè)投資保持較快增長，進而也將對制造業(yè)投資增長形成有力支撐。
三是房地產投資降幅將逐步收窄。中央經濟會議指出房地產領域仍以防范化解風險為重要主題，明確要積極穩(wěn)妥化解房地產風險，一視同仁滿足不同所有制房地產企業(yè)的合理融資需求。全國住房城鄉(xiāng)建設工作會議也要求穩(wěn)定房地產市場，堅持因城施策、一城一策、精準施策，滿足剛性和改善性住房需求，優(yōu)化房地產政策，持續(xù)抓好保交樓保民生保穩(wěn)定工作，穩(wěn)妥處置房企風險。因而，2024年房地產調控仍將保持寬松政策環(huán)境，圍繞滿足剛性和改善性住房需求的目標持續(xù)優(yōu)化。在宏觀政策調控下，防范化解好風險,加快推進“三大工程”建設,加快構建房地產發(fā)展新模式，以促動房地產市場端改善，全省房地產投資降幅或將逐步收窄。
經綜合研判，預計2024年全省固定資產投資增長6.5%。其中，基建投資增長1%，制造業(yè)投資增長10%以上，房地產投資增長-5%。
四、主要對策建議
2024年，要持續(xù)打造良好投資環(huán)境，提升項目謀劃儲備水平，拓展資金保障渠道，加大項目服務保障和調度力度，為全省經濟社會高質量發(fā)展奠定堅實基礎。
（一）打造良好投資環(huán)境
一是加力服務企業(yè)發(fā)展。深入開展“優(yōu)化營商環(huán)境提質增效年”行動，聚焦企業(yè)需求，全面落實“包抓聯”“六必訪”等服務企業(yè)制度和政商交往負面清單，全鏈條、一體化做好項目招商落地服務保障。二是持續(xù)推動投資建設領域“放管服”改革。加快推進數字政府項目建設、數據共享、深化應用等工作，全面提升“全程網辦”率和“一網通辦”能力，優(yōu)化項目申報審批“掌上辦”服務；加快推進企業(yè)投資項目信用承諾制和“標準地”改革；三是堅持“要素跟著項目走”。加強項目用地保障和能耗支持，及時足額保障重大項目用地計劃，健全重大項目能耗支持機制，全力保障項目加快建設。
（二）提升項目謀劃儲備水平
一是按照省委經濟工作會議、全省發(fā)展改革工作會議精神，持續(xù)加強對交通、能源、農林水利、區(qū)域協調發(fā)展、社會事業(yè)、現代化產業(yè)體系、節(jié)能減排降碳、災后恢復重建和提升防災減災救災能力建設等領域項目謀劃儲備，高效編制省列重大項目、全省重點項目清單等三個清單，推動已入庫項目盡快轉化為更多實物工作量，持續(xù)發(fā)揮好“大塊頭”項目投資增長的支撐作用；二是結合“東數西算”工程，以大數據中心、5G基建項目建設為重點，進一步加快全國一體化算力網絡國家樞紐節(jié)點和慶陽數據中心集群建設。積極推動5G、人工智能、大數據等技術與交通物流、能源、生態(tài)環(huán)保等深度融合，謀劃儲備產業(yè)創(chuàng)新中心等創(chuàng)新基礎設施項目，發(fā)揮新基建對全省投資增長的引領作用；三是在“強工業(yè)”“強科技”行動引領下，圍繞推動傳統產業(yè)高端化、智能化、綠色化改造，加快培育新能源、新材料、電子信息、生物醫(yī)藥等產業(yè)新動能為主攻方向，進一步加大對傳統制造業(yè)優(yōu)化升級、技術改造項目儲備和投資力度，持續(xù)擴大新興制造業(yè)投資；四是更大力度放大能源資源優(yōu)勢。加快傳統能源開發(fā)利用，持續(xù)推進隴東千萬噸油氣生產基地建設，加快風光電大基地項目建設，推進電力外送通道建設，提升系統調峰能力，推動新能源產業(yè)高質量發(fā)展。五是積極推進保障性住房建設、“平急兩用”公共基礎設施建設、城中村改造等“三大工程”，提振房地產市場投資信心，促進投資實現穩(wěn)定增長。
（三）拓展資金保障渠道
一是持續(xù)發(fā)揮好政府投資引領帶動效應。省級層面要重點加強對中央預算內投資、中央財政補助資金、專項債券、政策性金融工具等資金的爭取力度，繼續(xù)加大同國家部委的銜接力度，加強對地方項目資金申報方面指導，及時安排下達資金，充分發(fā)揮好政府投資引導作用；二是鼓勵民間投資參與重大項目建設。加強統籌謀劃和系統部署，建立重點產業(yè)常態(tài)化項目推送機制，持續(xù)做好向民間資本推介項目工作，鼓勵更多民間資本參與國家重大工程項目和補短板項目建設。尤其是國家發(fā)展改革委、財政部《關于規(guī)范實施政府和社會資本合作新機制的指導意見》也明確要求優(yōu)先選擇民營企業(yè)，最大程度鼓勵民營企業(yè)參與政府和社會資本合作新建（含改擴建）項目；三是引導社會資本參與盤活國有存量資產。積極開展社會資本參與盤活國有存量資產試點，有效盤活存量資產，引進資金活水，形成存量資產和新增投資的良性循環(huán)，將資產資源優(yōu)勢進一步轉化為經濟發(fā)展優(yōu)勢，加快回收資金支持新項目建設，有效解決項目建設自有資金不足難題。
（四）加大項目服務保障和調度力度
一是按照《關于推動重大項目落地大提速的工作方案》要求，積極落實重大項目“三張卡”服務保障措施，主動服務項目建設，到項目單位、建設一線幫助協調解決問題，以工作提示卡（單）、現場服務辦理卡（單）等便捷高效方式協調解決困難問題；二是利用好國家重大建設項目庫、甘肅省投資項目在線審批監(jiān)管平臺等大數據手段，發(fā)揮好項目調度“紅黃藍”預警機制，加大對國債項目、“三個清單”、專項債券、中央預算內投資等項目調度力度，確保項目順利實施。
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注：本文系甘肅省經濟研究院2023年度經濟研究專項經費支持課題階段性成果
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作者簡介：
段新龍??甘肅省經濟研究院宏觀經濟研究室助理研究員
張 ?帆??甘肅省經濟研究院宏觀經濟研究室主任、高級經濟師
楊??永??甘肅省經濟研究院宏觀經濟研究室副研究員
梁文霞??甘肅省經濟研究院宏觀經濟研究室助理研究員
